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一、注意事項

1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.截至2005年2月15日，通過鐵路到達(dá)廣東的外來工超過100萬，比去年同期減少7.6%。

2.據(jù)蚌埠鐵路分局發(fā)布的信息，2005年春運涌向長三角的安徽民工，有望首次超過珠三角，改變了近10年 的局面。在全國最大民工輸出地之一的阜陽，據(jù)鐵路部門預(yù)計，2005年春運期間，該站預(yù)計發(fā)送旅客149.3 萬人。其中上海方向61.4萬人，同比增長14.2％；杭甬方向19萬人，同比增長24％；而廣東方向僅有27.4 萬人，同比下降20％。春運增加臨時列車39對，其中廣州方向7對；上海、上海西、杭州東、溫州等方向達(dá) 27對。對比中明顯可以看到，民工去長三角的比去珠三角人多。蚌埠站預(yù)計發(fā)送旅客72.3萬人，其中上海 方向34.5萬人，比去年同比增加20%；廣州方向4.3萬人，比去年同比下降10%。

3.實施了近10年的針對外來勞動力的“就業(yè)證卡管理制度”，自2005年開始，在浙江停止執(zhí)行。此舉意味 著農(nóng)民工到浙江務(wù)工的門檻已被取消。有分析人士認(rèn)為，農(nóng)民工求職門檻的降低，與浙江遭遇“民工荒” 有關(guān)。

4、2002年下半年，用工緊張狀況已開始在浙江省部分地區(qū)顯現(xiàn)。2004年，不僅在杭州、溫州等大中型城市 ，就連富陽、象山、慈溪這樣的小城市，企業(yè)也頻繁遭遇“招工難”的尷尬。浙江省政府政策研究室調(diào)研 報告《透視浙江“民工短缺”現(xiàn)象》的數(shù)據(jù)顯示，2004年1～8月，杭州市外來勞動力服務(wù)中心統(tǒng)計的單位 需求數(shù)為283693人，登記介紹數(shù)為231847人，民工缺口占比為18、28%；2004年第三季度，該省勞動力市場 需求人數(shù)約134萬人，求職人數(shù)約88、1萬人，缺口比重為34、25%。浙江省勞動和社會保障廳的最新統(tǒng)計數(shù) 據(jù)表明，目前浙江省勞動力短缺約50萬人，占勞動力總需求量的35%。

5.從2004年年初開始，廣東、福建、浙江等地勞動力市場的用工紛紛告急，僅珠三角地區(qū)，民工缺口的保 守估計就達(dá)200萬人，而在黑龍江省，自2004年秋天起，“民工荒”現(xiàn)象也初現(xiàn)端倪。

6.廣東省統(tǒng)計局的一項調(diào)查也顯示，有超過70%的企業(yè)表示目前招工“很困難”或“比以前困難”，短缺對 象主要是普通工，而對中高級技工和管理者的需求則較少。這份調(diào)查稱，2005年廣東民工短缺數(shù)量預(yù)計超 過100萬人，并繼續(xù)呈上升趨勢，珠三角一些勞動密集型企業(yè)難以及時招到足夠的“工資要求較低的民工” 。

7.中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心一份名為《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》 的統(tǒng)計報告顯示：2004年第二季度，在上述四省的12個城市，70.4萬人進(jìn)入勞動力市場求職，但用工單位 的招工名額為108.7萬人，缺口達(dá)38.3萬人。

8.據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2004年3月份開始，制鞋、玩具和制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)就開始感到普通工人尤其是 女工缺乏。七八月份開始達(dá)到高峰，媒體稱之為“民工荒”。廣東省農(nóng)調(diào)隊去年下半年的調(diào)查表明，廣東 省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。

9.在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來生產(chǎn)的。2004年四五月份缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時，很多制鞋企業(yè)不敢接訂 單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴(yán)重缺工時，企業(yè)產(chǎn)能不足，開始縮減生產(chǎn)線。據(jù)陳保亞 估計，去年約有50%~60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。業(yè)內(nèi)人士透露，一家4000人的工廠，如果缺 800~1000人，就需要縮減1條成型線。東莞清溪吉興鞋廠人事部的許先生告訴記者，由于招不到工人，去年 11月份，該公司的5條成型線縮減至2條。

10.東莞市勞動局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前部分企業(yè)存在的招工難題，主要是由勞資雙方的市場定位失調(diào)造成 的。“打個比方，工人要求每月的工資是900~1000元，而廠家卻只肯出700~800元，雙方的期望值有一個比 較大的落差，要用市場需求這一杠桿來調(diào)節(jié)�！边@位負(fù)責(zé)人還說，有些廠家的做法也值得商榷，如將工人 的年齡段限制在18歲至25歲之間，只招普通女工和熟練技工。

11、廣東省農(nóng)調(diào)隊2004年下半年的調(diào)查表明，廣東省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變 ，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來生產(chǎn)的。2004年四五月份 缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時，很多制鞋企業(yè)不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴(yán)重缺工時，企 業(yè)產(chǎn)能不足，開始縮減生產(chǎn)線。業(yè)內(nèi)人士透露，去年約有50%～60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。一家 4000人的工廠，如果缺800～1000人，就需要縮減1條成型線。

12、在1995年年底，廣東省出臺了被稱作“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，包括在春節(jié)后的一個月內(nèi)，廣東省內(nèi)的所有 用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工，職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工中介活動等六項禁 令。為了緩解去年出現(xiàn)的“民工荒”，廣東從今年開始取消了已實施9年的“節(jié)后一個月內(nèi)企業(yè)不準(zhǔn)招收新 民工”等“六不準(zhǔn)”規(guī)定，但春節(jié)后入粵的外來工數(shù)量卻較往年有所下降。據(jù)廣州市春運指揮部的統(tǒng)計數(shù) 據(jù)，截至2月15日，通過鐵路到達(dá)廣東的外來工超過100萬，比去年同期減少7、6%。

13、江西省是我國第三大勞務(wù)輸出省。江西省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年江西省跨省勞務(wù) 輸出達(dá)502、6萬人，同比增長12、34%，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)408、8萬人，占輸出勞務(wù)的81、3%，其中絕大多 數(shù)流向了珠三角和長三角地區(qū)。目前可以明顯地感覺到，江西勞務(wù)人員在向長三角地區(qū)特別是上海方向流 動。除了工資水平和就業(yè)機(jī)會外，上海、蘇州等一些地區(qū)較好的工作環(huán)境和社會保障，是吸引民工的重要 因素之一。

14.據(jù)統(tǒng)計，目前中國每年有約1.2億名農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。 未來，中國還會有多達(dá)3億左右的農(nóng)村勞動力涌入城市尋找工作。

15、山東省統(tǒng)計局的分析表明，根據(jù)目前該省的農(nóng)業(yè)裝備水平等因素測算，全省至少有1000萬農(nóng)村剩余勞 動力需要轉(zhuǎn)移，即使每年轉(zhuǎn)移100余萬，差不多也需要10年時間。

16、據(jù)蘇州市統(tǒng)計局發(fā)布的一份名為《外出務(wù)工農(nóng)民在蘇現(xiàn)狀調(diào)查》的報告顯示，改善民工的居住、工作 環(huán)境，完善社會保障體系是民工普遍的愿望。絕大多數(shù)民工希望，教育部門盡可能地減免寄讀生的寄讀費 ，保障外來人員子女受教育權(quán)，保證外來民工能夠享受到養(yǎng)老金、醫(yī)療保險。

17、據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局介紹，浙江省除不斷提高外來務(wù)工者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以外，擬提供小額貸款 來幫助外來務(wù)工者創(chuàng)業(yè)、提供免費的技能培訓(xùn)，并逐步把更多的對城鎮(zhèn)居民開放的優(yōu)惠政策借鑒到外來務(wù) 工者身上，以加強(qiáng)對外來務(wù)工者的服務(wù)。對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，浙江省勞動部門和建筑部門曾于 2004年年底聯(lián)合發(fā)文，決定首先在杭州試行“誠信證明”制度，即凡是要在杭州投標(biāo)某個工程的包工頭， 必須有不欠薪的誠信證明，否則“免談”。浙江省建筑領(lǐng)域2005年將陸續(xù)推廣這一制度，而省內(nèi)一些勞動 力密集的中小型企業(yè)也將推廣工資支付擔(dān)保制度，以保證每個務(wù)工者都能拿到工資。

18.2004年，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的 通知》，明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設(shè)立的針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種行政許可 和非行政許可審批事項一律取消。

19.“局部地方發(fā)生‘民工荒’現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)民工的工資水平太低�！眹�家統(tǒng)計局局長李德水援引一 份有關(guān)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工收入的調(diào)查資料說。這份調(diào)查顯示，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工平均月工資只有 600元左右，這與10多年前打工收益相差不大。而在同期，中國的年均經(jīng)濟(jì)增長率卻超過9%。

20、有專家認(rèn)為，“民工荒”背后的實質(zhì)是“權(quán)利荒”。由于城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、 教育培訓(xùn)制度存在差異，以及就業(yè)歧視、欠薪、職業(yè)安全衛(wèi)生差等問題的存在，民工在城市就業(yè)的環(huán)境不 容樂觀。外出打工的民工大多是青壯年，他們除了物質(zhì)生活需要外，還有精神文化需求，但在城市中，他 們受到的人文關(guān)懷不夠。三、申論要求

得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)

得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切 實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一 篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)

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