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    滿分100分時(shí)限150分鐘題號(hào)123總分核分人得分〖5〗

    一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

1.新華網(wǎng)北京10月5日電（記者張曉松）2008年北京奧運(yùn)期間，預(yù)計(jì)將為各國代表團(tuán)、工作人員、新聞?dòng)浾�、現(xiàn)場觀眾提供餐食1300多萬份。為了保障食品供應(yīng)安全，北京市專門制訂了食品安全行動(dòng)綱要，目前已全面啟動(dòng)。

據(jù)北京市食品安全辦公室主任張志寬介紹，奧運(yùn)期間北京市將接待各國代表團(tuán)、工作人員、新聞?dòng)浾叩冉?/SPAN>25萬人，現(xiàn)場觀眾700萬人次，周期長達(dá)60天到70天，預(yù)計(jì)供餐超過1300萬份。由于奧運(yùn)食品種類多、標(biāo)準(zhǔn)高，且奧運(yùn)期間正值食源性疾患高發(fā)期，食品安全保障工作十分艱巨。為此，北京市專門制訂了2008年北京奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要，并已經(jīng)市長辦公會(huì)通過實(shí)施。

根據(jù)這一綱要，北京市將以世界衛(wèi)生組織ＣＡＣ標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以國標(biāo)和歐盟、美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)為參照，建立北京奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系包括：有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)約80個(gè)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)約50個(gè)、包裝類標(biāo)準(zhǔn)約15個(gè)。

北京市將建立奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)基地，屆時(shí)按照奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)基地產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)，并提前2年對(duì)備選基地環(huán)境，包括空氣、土壤、水，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提前2年對(duì)備選基地產(chǎn)品進(jìn)行定期抽樣檢測(cè)。

北京市還將確定一批奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)，按照奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)；建立奧運(yùn)食品物流配送中心，實(shí)行專車專用、封閉運(yùn)輸，全程監(jiān)控；還要對(duì)奧運(yùn)食品加貼電子標(biāo)簽，以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的全程追溯。

2.長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品……各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但這么些年過去了，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然屢禁不止。

3.2005年7月6日《北京晚報(bào)》消息，“韓氏”酸甜話梅、“嘉榮”奶油杏肉、“良味”開口松籽、“北星”黃豆醬油、“帝瑞絲”牛奶巧克力、“莊美”沙嗲豬肉脯、“豐野”花椒芽……今天，又有一批食品將在北京市場消失。市食品安全辦上午宣布，73種食品因市場抽檢不合格，在全市予以下架。

在一長串下架名單中，記者發(fā)現(xiàn)，共有25種北京產(chǎn)品上了“黑名單”。其中，北京鑫通達(dá)食品有限公司此次成了下架“大戶”，該公司生產(chǎn)的奶油青豆、各種肉松、咖喱牛肉干、五香牛肉條等共計(jì)有8種散裝產(chǎn)品均不合格。另外，北京森永興達(dá)商貿(mào)有限公司6種“韓氏”、“小五財(cái)”蜜餞，北京欣洛克食品有限公司“茜茜食品”什錦果脯、300克盒裝蜜蜂桃脯，北京瑞頤春食品有限公司“亦新”什錦果脯，北京遠(yuǎn)洋商貿(mào)有限公司3種“嘉榮”蜜餞，北京市朝夕順商貿(mào)有限責(zé)任公司“京松緣夢(mèng)”白瓜子，北京田宏超經(jīng)貿(mào)有限公司兩種散裝梅肉、糖姜片，北京一品紅商貿(mào)有限責(zé)任公司“良味”開口松籽，北京萬味園商貿(mào)有限公司“萬味園”白瓜子也出現(xiàn)在下架名單中。

4.6月29日中午，上海市食品藥品監(jiān)管局接到報(bào)告，位于浦東新區(qū)的上海后藤電子有限公司自6月28日晚餐后，陸續(xù)有80余名員工因腹痛、腹瀉等癥狀前往醫(yī)院就診，疑似集體性食物中毒。據(jù)調(diào)查，后藤公司員工食用的盒飯是由浦東新區(qū)亞比甌食品有限公司供應(yīng)的。市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員當(dāng)即對(duì)亞比甌食品有限公司的加工現(xiàn)場及設(shè)施采取了封存措施。目前，市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員正在對(duì)病人進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和肛拭采樣，事件原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

據(jù)悉，6月中旬以來，上海市已連續(xù)發(fā)生多起因進(jìn)食單位集體供餐飯菜導(dǎo)致的食物中毒事件。食品監(jiān)督部門調(diào)查表明：餐飲單位超能力供應(yīng)、清洗消毒不到位、內(nèi)部管理薄弱以及食用無證經(jīng)營的盒飯等因素是近期食物中毒事件頻發(fā)的主要原因。

昨天發(fā)布的2005年第5次食品安全預(yù)警通告提醒：廣大市民應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，注意用餐安全，不到無證餐飲單位就餐；集體訂餐的單位要注意查驗(yàn)供應(yīng)商是否持有上海市食品衛(wèi)生許可證；單位自辦食堂必須嚴(yán)格按有關(guān)程序向食品、藥品監(jiān)督部門申辦食品衛(wèi)生許可證；遇到食品衛(wèi)生問題應(yīng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴。

5.已經(jīng)發(fā)了霉的蘑菇在加入保險(xiǎn)粉漂白、用自來水清洗后，又被重新包裝、貼上商標(biāo)、打上保質(zhì)日期，然后銷往錦繡大地、岳各莊等批發(fā)市場。豐臺(tái)工商分局六里橋工商所昨天在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)蘑菇再加工窩點(diǎn)，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的清點(diǎn)，大桶小箱的“鮮蘑”產(chǎn)品整整裝了8貨車。

工商人員昨天巡查到六里橋長途汽車站南側(cè)的一處待拆房時(shí)，無意間透過門縫發(fā)現(xiàn)了里面隱藏的“大秘密”。執(zhí)法人員入室時(shí)，兩名工人正在大水池里清洗蘑菇，現(xiàn)場污水橫流，黃牛肝、茶樹菇、紅乳牛肝、雞腿菇等各種蘑菇，有的顏色渾濁，有的已經(jīng)開始發(fā)霉長毛。執(zhí)法人員現(xiàn)場就查封了190桶蘑菇和300箱已包裝好的成品，貼的都是“森野”、“綠寶”等商標(biāo)。

“黑”加工點(diǎn)老板李某交待，他在這里已干了將近3個(gè)月，還在錦繡大地租了攤位專門銷售。大桶的鮮蘑都是從云南收購運(yùn)進(jìn)北京再包裝的，有的因?yàn)檫^期銷售不出去了，就拿回來用保險(xiǎn)粉浸泡漂白，用自來水清洗后，再加入苯甲酸鈉、檸檬酸等防腐劑保鮮�！皫缀趺總�(gè)月都要加工近60大桶約6000斤”。

6.新華網(wǎng)重慶8月8日電(馬明、張琴)重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站日前搗毀了一非法加工腌臘制品窩點(diǎn)，查獲病死豬肉及成品1700余公斤。當(dāng)事人謝光友夫婦被依法拘留。

重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報(bào)后，迅速出擊，找到了位于該鎮(zhèn)蓮池村中學(xué)社一農(nóng)戶舊房中的加工窩點(diǎn)。執(zhí)法人員在該窩點(diǎn)內(nèi)看到大量準(zhǔn)備加工的凍肉和已經(jīng)加工好的腌臘制品，凍肉因腐敗變質(zhì)而發(fā)出陣陣惡臭，腌臘制品因長時(shí)間放置，上面爬滿了蟲子。執(zhí)法人員在此查獲了非法加工的腌臘制品976公斤、變質(zhì)凍肉593公斤、化油35公斤、腸衣142公斤，并收繳了其用于加工的絞肉機(jī)2部、冰柜2臺(tái)、未加碘食鹽175公斤、工業(yè)用三聚磷酸納14公斤和亞硝酸鹽2瓶。

經(jīng)過調(diào)查，加工窩點(diǎn)當(dāng)事人為謝光友夫婦，是重慶大足縣人，在此租用民房加工病死豬肉。目前，謝光友夫婦已經(jīng)被公安部門依法拘留，重慶萬盛區(qū)已成立專門調(diào)查小組就此事進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查處理。

7.2005年6月24日深圳新聞網(wǎng)消息，從6月9日開始，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品，全市工商部門開展了一系列的流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

截至昨天下午6時(shí)，該部門共出動(dòng)執(zhí)法人員10368人次，檢查經(jīng)營戶29579戶，查處無照經(jīng)營戶1450戶，查處銷售假冒偽劣食品案件97宗，罰沒金額2500元。檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)存在問題的經(jīng)營者747戶、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收存在問題的經(jīng)營者751戶、食品質(zhì)量存在問題的經(jīng)營者1002戶、包裝標(biāo)識(shí)存在問題的經(jīng)營者180戶、商標(biāo)廣告存在問題的經(jīng)營者21戶、落實(shí)食品準(zhǔn)入制度存在問題的市場105個(gè)。其中工商部門已責(zé)令限期整改2556戶、立案查處37戶、取締213戶。整個(gè)行動(dòng)中查獲問題食品22199公斤，價(jià)值21.2萬元，主要包括豆制品、糧食制品及畜產(chǎn)品等。

8.從6月8日起，深圳市工商局落實(shí)市四屆人大一次會(huì)議“一號(hào)議案”，開始“食品安全百日整治”行動(dòng)，在全市流通領(lǐng)域展開大規(guī)模的食品安全整治行動(dòng)。深圳市工商局領(lǐng)導(dǎo)前幾天到福田區(qū)巡查市場時(shí)說，目前有的工商所不干事，工商人員執(zhí)行狀態(tài)低落，執(zhí)行力低，必須堅(jiān)決改正，否則該撤就撤，該免就免。這位領(lǐng)導(dǎo)是說話算數(shù)的。工商局的行動(dòng)昭示了一個(gè)樸素的道理：公共管理者肩負(fù)政府所賦予的管理職責(zé)，如果無所作為，履行不了責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)“下課”。

9.“五·一”黃金周期間，為切實(shí)保障全國飯店與餐飲企業(yè)市場食品安全。為此，中國飯店協(xié)會(huì)發(fā)出通知，要求各地飯店企業(yè)做好以下三項(xiàng)工作：

嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此為防止類似阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

采取切實(shí)有效措施，凈化食品市場。飯店餐飲企業(yè)要集中開展一次清倉查庫工作，對(duì)查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的食品，要一律封存，經(jīng)抽樣送檢合格后，方可上市銷售；嚴(yán)厲打擊和查處對(duì)過期食品更換包裝和標(biāo)簽等違法行為。要加大安全管理力度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全運(yùn)行。

堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展綠色飯店。綠色飯店工作的重心緊緊抓住了“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀核心，在經(jīng)營管理過程中以滿足和提高消費(fèi)者的根本需求為出發(fā)點(diǎn)，向消費(fèi)者提供安全、健康、環(huán)保的住宿和餐飲消費(fèi)環(huán)境；在解決包括食品安全、消防安全、職業(yè)安全、治安安全在內(nèi)的消費(fèi)安全基礎(chǔ)上，全面提升飯店內(nèi)部環(huán)境的健康度和舒適度，積極做好飯店的節(jié)能降耗，減少污染工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益和顧客滿意度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.南方網(wǎng)訊商務(wù)部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，綠色消費(fèi)觀念已深入人心，據(jù)調(diào)查，中國消費(fèi)者85％關(guān)注食品保質(zhì)期，72％關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，47.9％關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，22.3％關(guān)注食品的色澤、外觀。

黃海在全國三綠工程新聞發(fā)布會(huì)上說，老百姓選擇購買食品的標(biāo)準(zhǔn)和食品企業(yè)的經(jīng)營理念向更加關(guān)注食品安全的方向變化。在遇到食品安全問題時(shí)，越來越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益。

他說，政府高度重視食品安全問題。商務(wù)部會(huì)同多部門開展了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的全國三綠工程，收到了良好效果。

11.目前國內(nèi)市場上出售的保健食品，竟有1/4是假貨。這一數(shù)字出自中國保健協(xié)會(huì)今天上午發(fā)布的“保健食品調(diào)查報(bào)告”。該協(xié)會(huì)同時(shí)表示，就此他們已組織專門的力量做進(jìn)一步的調(diào)查取證，協(xié)助國家有關(guān)部門打擊這些假冒保健品。

自去年6月到今年3月，中國保健協(xié)會(huì)對(duì)全國的保健品零售市場開展了首次隨機(jī)抽樣摸底調(diào)查，范圍主要是在藥店和超市等店鋪內(nèi)銷售的保健食品。據(jù)介紹，此次調(diào)查涉及到1800多個(gè)保健品企業(yè)的2591個(gè)產(chǎn)品，其中有767個(gè)產(chǎn)品已被認(rèn)定為非法(假冒)保健食品，占涉及產(chǎn)品的25.99%。而對(duì)保健食品是合法還是非法的判定，主要依據(jù)是與衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局審批數(shù)據(jù)庫核對(duì)，看該產(chǎn)品是否取得國家批準(zhǔn)文號(hào)。

中國保健協(xié)會(huì)的專家說，目前這些非法(假冒)產(chǎn)品不是假冒知名產(chǎn)品品牌，而是把食品夸大為保健食品，或是偽造保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。由于普通消費(fèi)者對(duì)保健食品的標(biāo)識(shí)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，很難辨別真?zhèn)�。這種現(xiàn)象已擾亂了正常的市場秩序，侵害了正規(guī)保健食品企業(yè)和產(chǎn)品的權(quán)益，更重要的是嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益。但他也指出：盡管假冒保健食品品種數(shù)量較大，性質(zhì)惡劣，但由于我國保健食品消費(fèi)的品牌集中度很高，因此，事實(shí)上假冒保健食品少有消費(fèi)者使用。另外，隨著下一步國家加大打擊和整治力度，假冒保健品將會(huì)沒有生存空間。

    三、申論要求

得分評(píng)卷人

1.請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）

得分評(píng)卷人

2. 用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

得分評(píng)卷人

3. 根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。（50分）

(方格略)

預(yù)測(cè)試卷四參考答案

    1.答案提示

民以食為天，食以安為天，食品安全是每個(gè)老百姓切實(shí)關(guān)心的問題。食品安全事故，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，同時(shí)還將造成經(jīng)濟(jì)損失并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國近年來非常重視食品安全，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，采取了一系列的解決措施，并取得了一定的成效。但也存在著許多問題，需要各級(jí)政府部門和全國人民共同努力，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境。

    2.答案提示

在源頭上，通過加強(qiáng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的污染治理，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，突出抓好糧、油、奶制品、肉制品等重點(diǎn)品種，城中村、插花地等重點(diǎn)區(qū)域，以及有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)的整治，同時(shí)嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

在流通環(huán)節(jié)，通過把好市場準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)、包裝和商標(biāo)等的執(zhí)法檢查措施，將不法企業(yè)和不合格食品清理出市場。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)餐飲業(yè)和食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，逐步實(shí)施餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)公告制度，同時(shí)建立健全集體食堂用餐安全檢查制度，并強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)特別是小餐館、個(gè)體飲食門店等的監(jiān)督檢查。

    3.答案提示

建立保障食品安全的長效機(jī)制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“雀巢問題奶粉”到“光明回罐奶”，無不表明食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。究其原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺失信用而引發(fā)的信用危機(jī)是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)刻不容緩。

食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機(jī)制和治本之策。對(duì)食品安全信用體系的建設(shè)，應(yīng)立足實(shí)際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產(chǎn)經(jīng)營者最大的資本。通過宣傳培訓(xùn)，大力普及食品安全知識(shí)，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化“信譽(yù)第一、質(zhì)量至上、誠信興業(yè)”的經(jīng)營理念，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實(shí)守信的道德觀念，是社會(huì)信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。講信用作為最起碼的社會(huì)道德底線，應(yīng)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)守信為榮的觀念，形成誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要把信用觀念作為一種道德價(jià)值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價(jià)值。

三是健全信用法制。我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，均未能從法制的角度對(duì)信用體系建設(shè)提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注之時(shí)，建立健全食品安全信用法制體系已是當(dāng)務(wù)之急。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過建立嚴(yán)格的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽(yù)、守信用者得到應(yīng)有的回報(bào)，獲得長足發(fā)展的動(dòng)力與支持；讓喪失信用者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。

五是加強(qiáng)行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴(kuò)大需求，更有利于控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，贏得廣闊的發(fā)展空間。

六是強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設(shè)，更要強(qiáng)化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。