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外匯和外匯管理法律制度概述
外匯,是指以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn),包括:(1)外幣現(xiàn)鈔,包括紙幣、鑄幣;(2)外幣支付憑證或者支付工具,包括票據(jù)、銀行存款憑證、銀行卡等;(3)外幣有價證券,包括債券、股票等;(4)特別提款權(quán);(5)其他外匯資產(chǎn)。
各國為了保持國際收支平衡,促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展,需要建立其外匯管理法律制度。外匯管理法律制度又稱外匯管制法律制度,是規(guī)范外匯管理行為的法律制度的總稱。外匯管理,是一個國家或地區(qū)對外匯的買賣、借貸、轉(zhuǎn)讓、收支、國際清償、外匯匯率和外匯市場的控制和規(guī)范的行為。
我國自新中國成立以來就實行外匯管制,經(jīng)過60年的發(fā)展、改革和完善,形成了一套比較完備的外匯管理法律制度體系。1996年1月29日,國務(wù)院制定發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理條例》,并于1997年1月14日進行過修正,F(xiàn)行的《外匯管理條例》是國務(wù)院于2008年8月1日通過的。
我國外匯管理制度的基本框架
(一)外匯管理體制
我國外匯管理的機關(guān)是國家外匯管理局及其分局、支局。
外匯管理的對象是境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動,以及境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動。境內(nèi)機構(gòu),是指中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、部隊等,外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織駐華代表機構(gòu)除外。境內(nèi)個人,是指中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國人,外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。
(二)經(jīng)常項目外匯管理制度
1.經(jīng)常項目的概念
經(jīng)常項目,是指國際收支中涉及貨物、服務(wù)、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移的交易項目等。經(jīng)常項目外匯收支,包括貿(mào)易收支、勞務(wù)收支和單方面轉(zhuǎn)移等。
貿(mào)易收支, 是一國出口商品所得收人和進口商品的外匯支出的總稱。勞務(wù)收支,是指對外提勞務(wù)或接收勞務(wù)而引起的貨幣收支。單方面轉(zhuǎn)移,是指一國對外單方面的、無對等的、無償?shù)闹Ц叮譃樗饺藛畏矫孓D(zhuǎn)移和政府單方面轉(zhuǎn)移兩類。
2.經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制
經(jīng)常項目外匯收入,可以(并非必須)按照國家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。但經(jīng)常項目外匯支出,應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門關(guān)于付匯與購匯的管理規(guī)定,憑有效單證以自有外匯支付或者向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)購匯支付。
3.外匯收支真實合法性審查制度
經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定,對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查。外匯管理機關(guān)有權(quán)對上述事項進行監(jiān)督檢查。
(三)資本項目外匯管理制度
1.資本項目的概念
資本項目,是指國際收支中引起對外資產(chǎn)和負債水平發(fā)生變化的交易項目,包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。
2.跨境投資登記、許可制度
(1)境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)直接投資,經(jīng)有關(guān)主管部門批準后,應(yīng)當?shù)酵鈪R管理機關(guān)辦理登記。境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)從事有價證券或者衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易,應(yīng)當遵守國家關(guān)于市場準入的規(guī)定,并按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。
(2)境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易,應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準或者備案的,應(yīng)當在外匯登記前辦理批準或者備案手續(xù)。
3.外債規(guī)模管理制度
國家對外債實行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,并到外匯管理機關(guān)辦理外債登記。
4.對外擔(dān)保許可制度
提供對外擔(dān)保,應(yīng)當向外匯管理機關(guān)提出申請。申請人簽訂對外擔(dān)保合同后,應(yīng)當?shù)酵鈪R管理機關(guān)辦理對外擔(dān)保登記。但是,經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸提供對外擔(dān)保的,不適用上述規(guī)定。
5. 向境外提供商業(yè)貸款登記制度
銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)批準的經(jīng)營范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。向境外提供商業(yè)貸款,應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。
6.資本項目外匯收支結(jié)售匯制度
資本項目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu),應(yīng)當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準,但國家規(guī)定無需批準的除外。
依法終止的外商投資企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定進行清算、納稅后,屬于外方投資者所有的人民幣,可以向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)購匯匯出。
(四)金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度
金融機構(gòu)經(jīng)營或者終止經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù),應(yīng)當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準;經(jīng)營或者終止經(jīng)營其他外匯業(yè)務(wù),應(yīng)當按照職責(zé)分工經(jīng)外匯管理機關(guān)或者金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。
(五)人民幣匯率和外匯市場管理
1.匯率管理制度
人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。
2.外匯市場管理制度
經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)和符合國務(wù)院外匯管理部門規(guī)定條件的其他機構(gòu),可以按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進行外匯交易。
(六)外匯監(jiān)督檢査制度
1. 外匯監(jiān)督檢查權(quán)限
外匯管理機關(guān)依法履行職責(zé),有權(quán)采取下列措施:
(1)對經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查;(2)進入涉嫌外匯違法行為發(fā)生場所調(diào)查取證;(3)詢問有外匯收支或者外匯經(jīng)營活動的機構(gòu)和個人,要求其對與被調(diào)查外匯違法事件直接有關(guān)的事項作出說明;(4)查閱、復(fù)制與被調(diào)查外匯違法事件直接有關(guān)的交易單證等資料;(5)查閱、復(fù)制被調(diào)查外匯違法事件的當事人和直接有關(guān)的單位、個人的財務(wù)會計資料及相關(guān)文件,對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件和資料,可以予以封存;(6)經(jīng)國務(wù)院外匯管理部門或者省級外匯管理機關(guān)負責(zé)人批準,查詢被調(diào)查外匯違法事件的當事人和直接有關(guān)的單位、個人的賬戶,但個人儲蓄存款賬戶除外;(7)對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金等涉案財產(chǎn)或者隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的,可以申請人民法院凍結(jié)或者查封。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合外匯管理機關(guān)的監(jiān)督檢查,如實說明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。
2. 外匯監(jiān)督檢查程序
外匯管理機關(guān)依法進行監(jiān)督檢查或者調(diào)查,監(jiān)督檢查或者調(diào)查的人員不得少于2人,并應(yīng)當出示證件。監(jiān)督檢查、調(diào)查的人員少于2人或者未出示證件的,被監(jiān)督檢查、調(diào)查的單位和個人有權(quán)拒絕。
3. 外匯信息報告制度
(1)財會報告與統(tǒng)計報表制度。有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機構(gòu),應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報送財務(wù)會計報告、統(tǒng)計報表等資料。
(2)違法行為報告制度。經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶有或涉嫌外匯違法行為的,應(yīng)當及時向外匯管理機關(guān)報告。
(3)信息共享制度。國務(wù)院外匯管理部門為履行外匯管理職責(zé),可以從國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)獲取所必需的信息,國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當提供……國務(wù)院外匯管理部門應(yīng)當向國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)通報外匯管理工作情況。
(4)外匯違法行為舉報制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報外匯違法行為。外匯管理機關(guān)應(yīng)當為舉報人保密,并按照規(guī)定對舉報人或者協(xié)助查處外匯違法行為有功的單位和個人給予獎勵。
違反《外匯管理條例》的法律責(zé)任
(一)逃匯、套匯的法律責(zé)任
違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外,或者以欺騙手段將境內(nèi)資本轉(zhuǎn)移境外等逃匯行為的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令限期調(diào)回外匯,處逃匯金額30%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處逃匯金額30%以上等值以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反規(guī)定以外匯收付應(yīng)當以人民幣收付的款項,或者以虛假、無效的交易單證等向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)騙購?fù)鈪R等非法套匯行為的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令對非法套匯資金予以回兌,處非法套匯金額30%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處非法套匯金額30%以上等值以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(二)擾亂外匯出入境管理秩序的法律責(zé)任
1.非法匯匯、結(jié)匯、攜匯的法律責(zé)任
違反對頂將外匯匯人境內(nèi)的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令改正,處違法金額30% 以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處違法金額30%以上等值以下的罰款。
非法結(jié)匯的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令對非法結(jié)匯資金予以回兌,處違法金額30%以下的罰款。違反規(guī)定攜帶外匯出入境的,由外匯管理機關(guān)給予警告,可以處違法金額20%以下的罰款。中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)予以處罰的,從其規(guī)定。
2.違反外債管理的法律責(zé)任
有擅自對外借款、在境外發(fā)行債券或者提供對外擔(dān)保等違反外債管理行為的,由外匯管理機關(guān)給予警告,處違法金額30%以下的罰款。
3.違反流入資本用途的法律責(zé)任
違反規(guī)定,擅自改變外匯或者結(jié)匯資金用途的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令改正,沒收違法所得,處違法金額30%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處違法金額30%以上等值以下的罰款。
有違反規(guī)定以外幣在境內(nèi)計價結(jié)算或者劃轉(zhuǎn)外匯等非法使用外匯行為的,由外匯管理機關(guān)責(zé)令改正,給予警告,可以處違法金額30%以下的罰款。
(三)破壞外匯市場秩序的法律責(zé)任
1.非金融機構(gòu)違法經(jīng)營外匯的法律責(zé)任
私自買賣外匯、變相買賣外匯、倒買倒賣外匯或者非法介紹買賣外匯數(shù)額較大的,由外匯管理機關(guān)給予警告,沒收違法所得,處違法金額30%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處違法金額30%以上等值以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
未經(jīng)批準擅自經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的,由外匯管理機責(zé)令改正,有違法所得的,沒收違法所得,違法所得50萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由有關(guān)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務(wù)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2.金融機構(gòu)違法經(jīng)營外匯的法律責(zé)任
(四)外匯管理機關(guān)工作人員違法的法律責(zé)任
外匯管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
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