六、政府采購法律制度熟悉
(-)政府采購法律制度概述
1.概念
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
2.政府采購的對象
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之-的除外：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;(2)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
3.法律適用
在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的采購均應(yīng)適用《政府采購法》.但有下列情形之-的除外：(1)使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購、貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益;(2)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;(3)軍事采購。
(二)政府采購當(dāng)事人
(1)采購人--國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
(2)供應(yīng)商--向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成-個(gè)聯(lián)合體，以-個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
(3)采購代理機(jī)構(gòu)-非營利事業(yè)法人。
(三)政府采購方式
表8.7政府采購方式
采購方式 |
采用方式 |
供應(yīng)商 |
適用范圍 |
|
公開招標(biāo)方式 |
招標(biāo)公告 |
不特定 |
貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 |
|
邀請招標(biāo)方式 |
投標(biāo)邀請書 |
隨機(jī)邀請3家 以上 |
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； |
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競爭性談判方式 |
通過談判確定 供應(yīng)商 |
3家以上 |
(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； (3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； |
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單－來源方式 |
直接采購 |
1家 |
(1)只能從唯－供應(yīng)商處采購的； |
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詢價(jià)方式 |
通過詢價(jià)確定供應(yīng)商 |
不少于3家 |
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)－、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目 |
【例題15·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置-臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司-家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。( )
【答案】√
【解析】本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項(xiàng)目-致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向唯-供應(yīng)商進(jìn)行采購。
(四)政府采購的程序
1.-般程序
政府采購需遵循的-般程序包括：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下-財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級財(cái)政部門匯總。
2.具體程序要求
表8.8具體程序要求
| 采購方式 |
程序要求 |
|
招標(biāo)采購 |
實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日 |
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競爭性談判 |
(1)成立談判小組(3人以上單數(shù)組成，且專家人數(shù)不少于成員人數(shù)的2／3)； |
|
詢價(jià) |
(1)成立詢價(jià)小組(3人以上單數(shù)組成，且專家人數(shù)不少于成員人數(shù)的2／3)； (3)詢價(jià)； |
(五)政府采購合同
(1)采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
(2)經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
(3)政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
(六)政府采購的質(zhì)疑與投訴
(1)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
【鏈接1】采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于20日。
【鏈接2】采用邀請招標(biāo)方式采購的，公布招標(biāo)人資格條件的，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。
【鏈接3】采購合同自訂立之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
【例題16·單選題】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起( )個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
A.3
B.5
C.7
D.10
【答案】C
【解析】本題考核采購的質(zhì)疑。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
(2)質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
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