行政單位國有資產(chǎn)配置和使用、評估和處置

　　二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律制度

　　(一)行政單位國有資產(chǎn)管理概述

　　1.行政單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容。

　　行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　　2.行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　　(二)行政單位國有資產(chǎn)配置和使用

　　1.資產(chǎn)的配置。

　　行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。

　　財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報批。

　　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　2.資產(chǎn)的使用。

　　(1)資產(chǎn)使用的原則。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

　　(2)資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定。資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定主要包括：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外;行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體;行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn);對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

　　(三)行政單位國有資產(chǎn)評估和處置

　　1.資產(chǎn)的評估。行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：(1)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);(2)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);(3)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　2.資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

　　行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

　　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

　　(四)監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

　　財政部門、行政單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

　　財政部門、行政單位及其工作人員擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。