九、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　表1.7行政訴訟的適用范圍

　　【提示】“具有普遍約束力的央定、命令”是指不針對(duì)具體對(duì)象的決定。例如，限制機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)。

　　(二)訴訟管轄

　　1.級(jí)別管轄

　　基層人民法院管轄第一審行政案件;中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2.地域管轄

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　【提示】對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1.公民、法人或者其他組織先申請(qǐng)行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　2.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　　3.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。

　　【提示】對(duì)照訴訟時(shí)效的中止，二者的區(qū)別主要在于期限不同。另外，具體延長(zhǎng)期限是多少不是法定的，而由人民法院決定。

　　4.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　(四)審理和判決【★2011年判斷題】

　　1.人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　3.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。

　　4.審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　5.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　　6.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　【提示】判決和裁定的區(qū)別。判決解決的是案件的實(shí)體問(wèn)題，是對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議和請(qǐng)求所作出的結(jié)論;裁定是解決訴訟中的程序事項(xiàng)，主要是法院行使指揮、協(xié)調(diào)訴訟活動(dòng)職能的體現(xiàn)。另外，二者上訴期限不同。

　　(五)侵權(quán)賠償

　　1.公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。

　　2.行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

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