第三章教育法規(guī)的制定與實施

　　我國的教育立法方面存在的突出問題是：1.教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠未形成一個體系；2.已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國家權力機關制定和頒布的教育法律卻很少；3.已制定和頒布的教育法規(guī)多系對教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟、社會聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調教育外部關系的作用。

　　立法的程序一般分為四個階段：1.法律議案的提出；2.法律草案的審議；3.法律的表決和通過；4.法律的分布。

　　起草法律草案的單位或個人不一定是具有提案權的單位或個人。

　　教育立法的原則：（一）必須堅持子法從屬于母法的原則；（二）必須反映法律規(guī)范的基本特征。1.制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性；2.制定的教育法規(guī)必須具有堅定的原則性和適度的靈活性；3.制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。（三）必須同黨的教育方針、政策保持一致；（四）必須從我國的國情出發(fā)；（五）必須借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗。

　　教育法規(guī)的效力：（一）時間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法：1.從公布之日生效；2.預定未來某一時間生效，即先公布后生效；3.先公布試行，經(jīng)過一段時間后再正式公布實施。教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：1.新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力；2.新法宣布廢除舊法；3.通過專門的決定廢止法規(guī)；4.針對特定工作制定的教育法規(guī)。教育法規(guī)的溯及力是指對生效日之前的事件和行為是否有效力的問題。（二）地域效力；（三）人的效力。各國主要采用4種原則：1.屬人主義原則；2.屬地主義原則；3.保護主義原則；4.折衷主義原則。

　　教育執(zhí)法的原則：1.國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則；2.總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項教育法規(guī)的原則；3.后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則；4.特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。

　　教育違法有兩種表現(xiàn)形式：1.教育法律關系主體做了教育法規(guī)所禁止做的事情，即有教育法規(guī)所禁止的行為；2.教育法規(guī)關系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒有做教育法規(guī)規(guī)定的行為。

　　守法的主體包括兩個方面：1.一切國家機關、武裝力量、所有政黨、所有社會團體、所有企業(yè)事業(yè)組織；2.所有公民，即一切社會關系的參加者。教育守法的主體，應該是所有教育法律關系的參加者，那種認為教育法規(guī)是教育部門的法規(guī)，與其他部門和人員無關的認識，是極為錯誤的。

　　教育守法的條件：（一）采取切實有效措施，增強全體公民的教育法律意識。1.要運用各種宣傳教育手段，肅清以言代法、等級特權等舊的法律觀念和意識的消極影響，使廣大公民充分認識、尊重并運用自己的受教育權利，自覺履行自己應盡的義務；2.要提高各級政府部門的主要領導者和行政管理人員的法律意識，形成守法光榮、違法可恥的良好風尚，做好嚴格遵紀守法，處處依法辦事，堅持反對任何超越憲法和法律，以權代法的做法；3.要建立組織健全、制定完善的法律實施監(jiān)督體系，對教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實行有權威的、有效的監(jiān)督。（二）健全教育法律體系，增強教育法律法規(guī)的實效性；（三）堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，切實維護教育法律法規(guī)的嚴肅性。

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