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社會(huì)政策的資源
如何調(diào)動(dòng)資源，是社會(huì)政策行動(dòng)的又一重要的問題。在當(dāng)代社會(huì)，各國政府和許多非政府組織都大規(guī)模地介入社會(huì)事務(wù)，社會(huì)政策已成為了一個(gè)龐大的公共行動(dòng)體系。如此龐大的行動(dòng)體系需要大量的資源來支撐。因此，如何調(diào)動(dòng)資源是各國社會(huì)政策行動(dòng)中的一個(gè)重中之重的問題。
(一) 社會(huì)政策資源概述
1. 什么是社會(huì)政策的資源
所謂“社會(huì)政策的資源”是指維持社會(huì)政策行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件。
2. 社會(huì)政策資源的形式
大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。所謂資金性資源是指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物資。所謂非資金性資源，一般是指不能換算成資金的投入項(xiàng)目，例如志愿者服務(wù)等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)國家或地區(qū)在社會(huì)政策方面的投入絕大部分是資金性投入，通過資金的投入為社會(huì)政策的對(duì)象提供現(xiàn)金資助，或調(diào)動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)所需的人力(服務(wù))和各種物資。因此，政府為推動(dòng)社會(huì)政策行動(dòng)必須籌集大量的財(cái)政資源。
(二) 社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式
在社會(huì)政策行動(dòng)中，政府和其它各類組織以各種方式調(diào)動(dòng)資源，以滿足社會(huì)政策行動(dòng)的需要。可以從政府調(diào)動(dòng)資源的方式和非政府組織調(diào)動(dòng)資源的方式來分別分析各種資源調(diào)動(dòng)方式。
1. 政府調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源的方式
(1)稅收
(2)專項(xiàng)收費(fèi)。包括 “受益者付費(fèi)”和“非受益者付費(fèi)”兩大類。
除了稅收和專項(xiàng)收費(fèi)以外，政府還可以通過國債、利用外資以及其它各種途徑籌集資金，以支撐社會(huì)政策行動(dòng)的財(cái)政開支。
2. 非政府的資源調(diào)動(dòng)方式
在政府行為之外，各種非政府組織及個(gè)人和群體也在以各種方式調(diào)動(dòng)各種資源，以滿足人們對(duì)福利性社會(huì)服務(wù)的需求。其中主要的方式包括社會(huì)集資、捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)等。
(1)社會(huì)集資
(2)社會(huì)捐贈(zèng)
(3) 志愿者服務(wù)
志愿者服務(wù)是指人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上利用其業(yè)余時(shí)間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣?huì)提供公益服務(wù)。志愿者組織不等同一般的非營利組織。
(4)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本
(三) 社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入
1. 政府社會(huì)支出
(1) 什么是社會(huì)支出
所謂“政府社會(huì)支出”(Social expenditure)是政府在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域所做的財(cái)政投入量的總和，也是指政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會(huì)政策的部分。當(dāng)代各國政府的社會(huì)支出都是實(shí)施社會(huì)政策所需經(jīng)費(fèi)中的主體部分。社會(huì)支出是政府財(cái)政支出中的一類總稱，其具體的內(nèi)容包括其社會(huì)政策或社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面的支出。
(2) 對(duì)社會(huì)支出的測量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
衡量一個(gè)國家政府社會(huì)支出水平常用三類指標(biāo)：
---- 人均支出額：政府社會(huì)支出總額/總?cè)丝?
---- 政府社會(huì)支出占政府財(cái)政支出總額的比例：(社會(huì)支出額/財(cái)政支出總額)×100%;
---- 政府社會(huì)支出占GDP的比例：(政府社會(huì)支出/GDP)×100%。
(3) 社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)與類別
對(duì)社會(huì)支出的分析，不僅要看其總支出額，而且還要看其中支出的結(jié)構(gòu)，即社會(huì)支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例。政府社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會(huì)政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會(huì)政策的傾向。
此外，政府社會(huì)支出中還包括了不同的類別的支出。其中包括預(yù)算內(nèi)社會(huì)支出與預(yù)算外社會(huì)支出;以及中央財(cái)政支出的部分和地方財(cái)政支出。(中央財(cái)政社會(huì)支出與地方財(cái)政社會(huì)支出的比例從一個(gè)角度反映了一個(gè)國家社會(huì)政策體系中中央與地方政府之間的責(zé)任關(guān)系。)
2. 政府對(duì)社會(huì)福利的其它資助方式
(1)減免稅費(fèi)
(2)人員調(diào)配和物資調(diào)撥
3. 社會(huì)政策的其它經(jīng)費(fèi)來源
(1) 項(xiàng)目配套資金
(2) 社會(huì)保險(xiǎn)基金
(3) 國際援助
(4) 民間投入
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