二、社會政策的基本概念和特點

　　(一)社會政策的基本含義

　　社會政策的概念起源于歐洲，第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會政策學(xué)科在歐洲的迅速發(fā)展，以及在全世界的擴展，這一概念也為越來越多的國家所使用。社會政策是公共政策中的一個領(lǐng)域。概括起來看，社會政策是政府在某種社會價值的指導(dǎo)下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。

　　在當代社會中，社會政策的實質(zhì)是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務(wù)的社會事務(wù)方面承擔責任的行動。當代社會中，人們在社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和其他許多方面的需要越來越高，而市場體系在滿足人們需要方面存在著明顯的缺陷。家庭、鄰里等群體和單位組織也難以滿足所有人的需要，因此需要由政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中采取行動，承擔起為老百姓提供基本保障和基本服務(wù)的責任。工業(yè)化社會以來，各國政府都在不同程度上通過完善的社會政策行動去替代傳統(tǒng)的社會福利制度，或彌補傳統(tǒng)社會福利制度的不足。當代社會中，各國政府都在社會福利領(lǐng)域投入了大量的人力物力和財力，建立了以政府為主，并結(jié)合其他各類社會組織和個人廣泛參與的社會服務(wù)體系。

　　(二)社會政策的特點

　　與其他公共政策相比，社會政策有以下一些特點：

　　1.社會政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務(wù)的行動。政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。當代各國都已經(jīng)形成了很大規(guī)模的社會服務(wù)體系，其范圍包含了社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)。政府通過一定的社會政策在這些社會服務(wù)領(lǐng)域建立運行規(guī)則、調(diào)動必要的資源、建立組織體系，去規(guī)范和促進社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從這個方面看，社會政策直接與人們的具體生活密切相關(guān)，因而受到社會中各個群體的高度關(guān)注。

　　2.社會政策具有社會性的特征，其中包括社會性目標和社會性價值。從社會性目標上看，社會政策的基本目標是為滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量。為此，政府的社會政策行動要通過更加公平地分配各種資源來滿足大多數(shù)人的基本需要，以增強社會的整合和穩(wěn)定，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量，進而促進人的全面發(fā)展和社會進步。從社會價值上看，社會政策中所體現(xiàn)的社會性價值，是指在社會中具有廣泛代表性的價值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人利益的價值訴求

　　3.社會政策是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合的政策體系。從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務(wù)而實施社會管理的政策體系。當代社會政策與社會管理緊密地結(jié)合在一起，政府通過一定的社會政策向社會中的人提供各種必要的服務(wù)來達到社會管理的目標，通過滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、以及樹立公平的社會觀念來達到加強社會管理的效果。

　　4.社會政策堅持福利性的原則。所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運行原則相對的概念，其基本含義是不按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務(wù)。從運行原則上看，社會政策屬于按照福利性原則運行的領(lǐng)域，是政府向公民提供各種社會服務(wù)，以滿足后者的需要。政府向公民提供的這些服務(wù)之所以被稱為“社會服務(wù)”，主要是由于其服務(wù)的性質(zhì)和過程堅持了福利性的原則，不是按照市場的價值去等價交換，而是以社會關(guān)照、社會補償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標的經(jīng)濟政策。因此，“社會政策”常常被稱為“社會福利政策”。

　　5.社會政策具有社會目標與經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)的特征。社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，而不是為了促進經(jīng)濟增長，這一點是社會政策有別于經(jīng)濟政策的最大特點之一。但是社會政策要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的目標。一方面，社會政策行動中要兼顧公平與效率;另一方面社會政策行動可以通過其合理的制度設(shè)計而兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展;再一方面，通過社會政策行動可以解決社會問題，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

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