第二章　社會政策的運行

　　第二節(jié)　社會政策的過程(制定、實施、評估、調(diào)整)

　　(要明白整個過程所涉及的各個環(huán)節(jié)，還要對每個環(huán)節(jié)的具體概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握)

　　一、社會政策的制定

　　※1、社會政策制定的內(nèi)容：是指社會政策主體為了滿足全體或部分社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定的相應(yīng)社會政策的過程。(重點掌握5個確定)

　　(1)確定優(yōu)先順序：資源有限及問題的迫切性決定先制定哪一個政策;

　　(2)確定政策對象：哪些對象可以享受該項社會政策;

　　(3)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對象可以享受多少;

　　(4)確定資源：資源如何解決，需要多少;

　　(5)確定運行機(jī)制：如何連接社會政策的各個要素，如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會政策對象。

　　2、主要步驟

　　(1)確定議程(立項)：社會問題或需要進(jìn)入主體的視野，納入決策的過程;

　　(2)設(shè)計方案(起草)：方案包括：基本內(nèi)容、規(guī)模水平、受益對象、資源調(diào)動方式、運行機(jī)制、組織方式和具體實施方案，應(yīng)深入調(diào)查，廣泛聽取意見;

　　(3)審查方案(草案)：由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

　　(4)審批(草案修改稿)：修改稿報請總理簽署國務(wù)院令。

　　3、主要影響因素

　　(1)社會問題：嚴(yán)重程度決定是否立項;

　　(2)政策資源：政策水平與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng);

　　(3)社會成本：制定付出的代價和承擔(dān)的后果，因為資源有限;

　　(4)社會事件：制定社會政策來呼應(yīng)重大社會事件，例如“非典事件”;

　　(5)社會精英：有更多的發(fā)言權(quán)，“智囊團(tuán)”“思想庫”

　　(6)傳播媒介：通過傳媒形成輿論構(gòu)成壓力;

　　(7)執(zhí)政理念：共產(chǎn)黨的 “立黨為公，執(zhí)政為民”。

　　二、社會政策的實施

　　1、意義：實施是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)，傳遞給社會政策對象的過程。

　　(1)是實施社會政策目標(biāo)的關(guān)鍵;

　　(2)是檢驗社會政策的試金石;

　　(3)是溝通主體與對象的橋梁。

　　※2、一般過程(把每個環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的事項和具體技巧分辨清楚)

　　(1)政策宣傳：統(tǒng)一思想，充分了解;

　　(2)政策分解：在基本原則的指導(dǎo)下，制定出實施活動的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向;

　　(3)資源準(zhǔn)備：準(zhǔn)備好人力物力財力;

　　(4)組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、配備實施人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財物;

　　(5)先行試點：選擇某些地區(qū)或領(lǐng)域先行試點，檢驗完善、總結(jié)經(jīng)驗;

　　(6)全面推進(jìn)：總結(jié)后，進(jìn)行必要的調(diào)整，或經(jīng)過擴(kuò)大試點，再全推;

　　(7)協(xié)調(diào)監(jiān)控：做好協(xié)調(diào)，認(rèn)識行動統(tǒng)一，提高效率;做好監(jiān)控，不偏目標(biāo)，全面落實。

　　3、實施主要影響因素

　　(1)機(jī)構(gòu)因素：機(jī)構(gòu)的層級與幅度、命令的服從體系、機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等。

　　(2)人的因素：設(shè)施者的政策水平、政治觀念、行為傾向、積極性和責(zé)任感;

　　(3)政策本身因素：是否連貫穩(wěn)定和一致，是否合理符合人民意愿、是否具體明確都影響人民的依從度

　　(4)政策以外的因素：社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)水平。

　　三、社會政策的評估

　　1、意義

　　(1)發(fā)現(xiàn)問題：把握運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;

　　(2)了解效果：了解階段效果，總結(jié)經(jīng)驗，為完善提供材料;

　　(3)監(jiān)控過程：糾正偏差，正確運行。

　　2、內(nèi)容

　　(1)政策方案：評估的焦點集中在政策方案是否合理：實施過程中表現(xiàn)的必要性、有效性和可行性。

　　(2)實施過程：實施的7 個(宣傳分解資源準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備先行試點全面推進(jìn)協(xié)調(diào)與監(jiān)控)一般過程是否得力

　　(3)實施效果：是否取得了預(yù)期效果：去的的階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價值，社會政策成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義，以及社會政策實施過程所取得的社會效益和社會政策運行的效率等。

　　※3、標(biāo)準(zhǔn)(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)

　　(1)價值標(biāo)準(zhǔn)：5 個是否：符合大多數(shù)社會成員的根本利益、堅持了社會公平的原則、有利于經(jīng)濟(jì)與社會的長期發(fā)展、促進(jìn)了社會融合、社會及政治穩(wěn)定;

　　(2)事實標(biāo)準(zhǔn)：以實施收效的各種事實進(jìn)行評判與分析;

　　(3)行動標(biāo)準(zhǔn)：投入的資金和采取的行動是否完成了預(yù)期計劃;

　　(4)收效標(biāo)準(zhǔn)：是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);

　　(5)效率標(biāo)準(zhǔn)：投入產(chǎn)出率的高低，效率的評估仍缺有效方法計算。

　　※4、方法(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)

　　(1)定性研究：通過收集非數(shù)字的資料，包括具體的政策文本和言語表達(dá)得到的資料，來分析政策的內(nèi)容和具體過程。研究者通常采用深入訪談、口述史、參與觀察、個案研究等為手段里獲取必要的資料與信息;

　　(2)定量研究：通常所說的統(tǒng)計描述和分析，通過問卷調(diào)查來收集資料�？梢苑治錾鐣�政策過程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及社會政策行動與相關(guān)要素之間的聯(lián)系;

　　(3)整合研究：定性和定量一起使用，有較高的可信度;

　　(4)個案評估：通過對具體的政策項目和實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行和特定地區(qū)的實施效果進(jìn)行深入研究(政策情境、具體實施過程和特定效果);

　　(5)制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)行分類，深入研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。它是社會政策評估的核心方法;(比較注重對價值觀念、意識形態(tài)、政府管理體制和模式、行動的具體策略和模式以及總體的制度環(huán)境的分析)

　　(6)比較分析：是社會政策國際比較領(lǐng)域中最常用的方法，也是近年來社會福利研究中興起的主導(dǎo)性方法。(其目的在于通過比較，使研究者改善有關(guān)社會政策的制度和推行實踐，有利于改善這種政策的評估效果)

　　四、社會政策的調(diào)整

　　1、意義

　　(1)保持政策的連續(xù)性：實施中出現(xiàn)的問題，不是廢除政策，而是通過調(diào)整使其連續(xù)，使對象能更好適應(yīng);

　　(2)促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善，避免各種重大的損失;

　　(3)保證政策有序運行：通過調(diào)整使社會政策各要素之間，各種社會政策之間更好地銜接，從而保障有序運行。

　　2、原因

　　(1)政策本身的原因：目標(biāo)不適當(dāng)或高或低、目標(biāo)已達(dá)到，要追求更高、目標(biāo)無法達(dá)到而進(jìn)行調(diào)整;

　　(2)政府方面的原因：執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整;

　　(3)社會方面的原因：社會公眾(政策對象、利益群眾和普通民眾)對社會政策所持的態(tài)度。

　　3、層次

　　(1)修訂：指在技術(shù)層面上作局部的修改，不改變基本框架;例如社會養(yǎng)老保險遇到資金虧損時而采取的提高保額、推遲退休財政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整;

　　(2)改革：對基本框架作出帶有根本性的改變，例如改革開放初期，我國社會政策的調(diào)整屬于此類;

　　(3)終止：完成使命、無法達(dá)到預(yù)期效果、負(fù)面影響太大三種情況才會被終止。

　　4、內(nèi)容

　　(1)政策目標(biāo)：目標(biāo)太高、太低或過于分散就必須進(jìn)行調(diào)整;

　　(2)政策方案：運行成本太高，運行條件過于苛刻等情況，評估后對政策方案的調(diào)整;

　　(3)政策效力：指社會政策自身的約束能力和實際效力等范圍失當(dāng)，根據(jù)評估對政策方案進(jìn)行調(diào)整

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