第一節(jié) 城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策

　　【本節(jié)知識(shí)重點(diǎn)】

　　一、居民自治政策法規(guī)

　　居民自治政策法規(guī)是指在城市實(shí)行居民自治的相關(guān)政策法規(guī)，包括這種自治的組織形式、運(yùn)作方式與方法等的政策和法律規(guī)定。在我國(guó)這方面主要的政策法規(guī)是《憲法》的相關(guān)條款和專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》(1989年)。

　　二、居民委員會(huì)的定義

　　居民委員會(huì)是城市居民自治的組織形式。根據(jù)我國(guó)法律，居民委員會(huì)是專(zhuān)為居民自治而建立的組織，居民委員會(huì)是我國(guó)法定的居民自治組織�！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》明確指出：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織�！�

　　第一節(jié)知識(shí)重點(diǎn)

　　三、居民委員會(huì)的選舉

　　作為城市基層群眾性自治組織的居民委員會(huì)，其負(fù)責(zé)人由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，是確保其自治組織性質(zhì)的一個(gè)重要前提。

　　1�本用裎瘑T會(huì)成員的產(chǎn)生

　　居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

　　2�本用裎瘑T會(huì)的任期和選舉周期

　　居民委員會(huì)每屆任期為三年，也就意味著選舉的基本周期是三年一次。

　　3�边x舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿(mǎn)18周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�？梢赃B選連任。

　　4�本用裎瘑T會(huì)的選舉辦法

　　嚴(yán)格的直接選舉：由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生。不很?chē)?yán)格的直接選舉：由每個(gè)居民小組先選舉出2~3名代表，再由他們選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)各負(fù)責(zé)人。此外，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。

　　第一節(jié)重點(diǎn)

　　四、居民會(huì)議

　　居民會(huì)議是居民自治的最高決策機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　1�本用駮�(huì)議的組成

　　居民會(huì)議可以由全體18周歲以上的居民或者每戶(hù)派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。

　　2�本用駮�(huì)議的舉行和決定

　　居民會(huì)議必須由全體18周歲以上的居民、戶(hù)的代表或者居民小組選舉的代表的過(guò)半數(shù)出席，才能舉行。而會(huì)議的決定，由出席的人過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　3�本用駮�(huì)議的召集和主持

　　居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有五分之一以上的18周歲以上的居民、五分之一以上的戶(hù)或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。

　　4�本用駮�(huì)議的職權(quán)

　　討論決定涉及全體居民利益的重要問(wèn)題、撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員、討論制定居民公約、討論決定居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用以及工作經(jīng)費(fèi)和成員生活補(bǔ)貼費(fèi)的補(bǔ)助。

　　第一節(jié)思考題

　　1�痹趺蠢斫饩用裎瘑T會(huì)的性質(zhì)?

　　答：居民委員會(huì)是城市居民自治的組織形式。根據(jù)我國(guó)法律，居民委員會(huì)是專(zhuān)為居民自治而建立的組織，居民委員會(huì)是我國(guó)法定的居民自治組織。

　　《城市居民委員會(huì)組織法》明確指出：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織�！本用裎瘑T會(huì)的性質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　(1)自治性。居民委員會(huì)的根本屬性是一種居民自治組織。它不是一級(jí)國(guó)家行政組織，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是居民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，按照自治的原則自我運(yùn)作。

　　(2)基層性與群眾性。居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。從地域上說(shuō)，它處于城市，從屬性上說(shuō)，還具有基層性和群眾性�；鶎有允侵笍墓�共管理的層次上說(shuō)，它處于國(guó)家最低行政區(qū)域之下，以較基本的居住單位為范圍;群眾性是說(shuō)它的組成達(dá)到一定的規(guī)模，是相當(dāng)數(shù)量的居民所構(gòu)成的自治組織。

　　——與基層政權(quán)的關(guān)系：指導(dǎo)/協(xié)助

　　——與所在地單位的關(guān)系：支持

　　第一節(jié)思考題

　　2�本用裎瘑T會(huì)的任務(wù)有哪些?

　　答：居民委員會(huì)最重要的職能是實(shí)行社區(qū)居民自治。這決定了它的主要任務(wù)是以有關(guān)自治方面的事務(wù)為中心。

　　居民委員會(huì)的基本任務(wù)：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。(3)調(diào)解民間糾紛。(4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。這六個(gè)方面的任務(wù)中，前三項(xiàng)主要側(cè)重在自治事務(wù)方面，后三項(xiàng)則主要側(cè)重在協(xié)助政府方面。

　　居民委員會(huì)的其他任務(wù)：開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng);管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn);在多民族居住地區(qū)維護(hù)民族團(tuán)結(jié);監(jiān)督和教育被剝奪政治權(quán)利者即社區(qū)矯正。從性質(zhì)上看，這些任務(wù)主要涉及到其自治事務(wù)方面，也有的涉及到對(duì)政府有關(guān)工作的協(xié)助。

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