第四節(jié) 我國特定領(lǐng)域的社會政策法規(guī)

　　一、我國婚姻家庭政策法規(guī)

　　主要依據(jù)2001年4月頒布實施了經(jīng)過修訂的《婚姻法》。

　　按照婚姻家庭關(guān)系的生命周期，結(jié)婚、家庭關(guān)系的存續(xù)、婚姻關(guān)系的解體等方面。

　　(一)結(jié)婚的規(guī)定p221

　　男女雙方以永久共同生活為目的，依法確立夫妻關(guān)系的行為。異性，守法，確定夫妻關(guān)系。

　　1、必備條件 

　　(1)完全自愿。婚姻自由。

　　(2)必須達(dá)到法定婚齡。男22周歲，女20周歲。

　　2、禁止條件

　　(1)禁止直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚。

　　(2)禁止患有一定疾病的人結(jié)婚。嚴(yán)重的精神疾病，重大不治且有傳染性的疾病。

　　3、結(jié)婚登記 

　　離婚和結(jié)婚都有申請、審查和決定三個步驟，必須男女雙方親自到場�？梢愿鶕�(jù)雙方約定，男方可以成為女方家庭成員。

　　4、婚姻無效

　　有以下情況之一的，婚姻無效：

　　(1)重婚的;

　　(2)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的;

　　(3)有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)結(jié)婚的疾病，婚后未治痊愈;

　　(4)未到法定年齡的。 

　　(二)家庭關(guān)系的規(guī)定p222-3

　　1、夫妻關(guān)系

　　包括人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系兩方面內(nèi)容。

　　(1)夫妻人身關(guān)系：獨立姓名權(quán);參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動的自由;計劃生育義務(wù)。

　　(2)夫妻財產(chǎn)關(guān)系：法定財產(chǎn)制和約定財產(chǎn)制相結(jié)合。

　　法定財產(chǎn)制中，在沒有約定的條件下適用，是共同財產(chǎn)制和個人特有財產(chǎn)制相結(jié)合。夫妻各自的婚前財產(chǎn)和雙方約定為個人所有的財產(chǎn)應(yīng)歸夫妻個人所有，不屬于共同財產(chǎn)。

　　(3)夫妻相互扶養(yǎng)的權(quán)利與義務(wù)。

　　2、親子關(guān)系

　　(1)父母對子女的權(quán)利和義務(wù)(4個方面)：撫養(yǎng)，教育，保護(hù)，管教。

　　(2)子女對父母贍養(yǎng)、扶助的義務(wù)。

　　3、祖孫、兄弟姐妹關(guān)系

　　撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，第二順序繼承人。

　　(三)離婚的規(guī)定p223-4

　　1、離婚的形式

　　(1)自愿離婚或協(xié)議離婚

　　都自愿同意離婚，就子女扶養(yǎng)、財產(chǎn)分割達(dá)成書面協(xié)議。

　　(2)訴訟離婚

　　2、訴訟離婚的條件

　　感情破裂，調(diào)解無效。認(rèn)定感情確已破裂的具體標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)配偶一方重婚或與他人同居。

　　(2)實施家庭暴力、遺棄家庭成員。

　　(3)配偶一方因賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的。

　　(4)因感情不和分居滿兩年的。

　　(5)其他原因?qū)е赂星槠屏训那闆r。

　　(6)一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟。

　　3、離婚后的父母子女關(guān)系

　　(1)父母與子女的關(guān)系不因父母離婚而消除。雙方都有撫養(yǎng)、教育等權(quán)利和義務(wù)。哺乳期內(nèi)，孩子隨母親撫養(yǎng);哺乳期后，如果達(dá)不成協(xié)議，根據(jù)有利于子女身心健康、保障子女合法權(quán)益的原則進(jìn)行判決。

　　(2)離婚后子女的撫養(yǎng)費用。不直接撫養(yǎng)的有撫養(yǎng)的義務(wù)，協(xié)議不成，則由法院判決。

　　(3)離婚后子女的探視。不直接撫養(yǎng)的有撫養(yǎng)的義務(wù)，也有探望的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。如果不利于子女身心健康的，則中止探望;中止事由消失后，則應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利。

　　4、離婚的夫妻財產(chǎn)的處理：5項規(guī)定

　　在共同財產(chǎn)分割、共同擁有住房問題上，政策傾向于照顧婦女、子女利益和無過錯一方。農(nóng)村婦女離婚后不離開原村的，承包土地待遇不變。對于夫妻雙方采用分別財產(chǎn)制的，一方在撫育子女、照顧老人和協(xié)助另一方工作中付出較多義務(wù)的，有權(quán)向另一方請求補償。離婚時對生活困難一方，另一方仍有給予經(jīng)濟(jì)幫助的責(zé)任。

　　(四)救助措施的規(guī)定

　　1、家庭暴力的救助：3點，p225

　　2、對被遺棄家庭成員的救助：2點，p225

　　二、社會救助政策法規(guī)

　　按照救助類型，社會救助政策法規(guī)可以劃分為：一是困難群眾基本生活救助政策法規(guī);二是專項救助政策法規(guī);三是臨時救助政策法規(guī)。P225

　　(一)城市最低生活保障政策法規(guī)

　　主要依據(jù)1999年頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》。

　　1、低保對象

　　家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的城市居民。低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭平均收入、非農(nóng)業(yè)戶口;三類人員：p226。

　　2、城市低保金的申請、審批與發(fā)放程序：3點，p226

　　(1)申請：由戶主向所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，出具相關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

　　(2)審批：所在地基層政府初審后上報縣級政府民政部門審批。自申請人提出申請30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

　　(3)發(fā)放：每月及時足額發(fā)放，貨幣為主，盡量通過金融系統(tǒng)社會化發(fā)放，必要時候也可以實物發(fā)放。

　　(二)醫(yī)療救助政策法規(guī)

　　屬于專項救助政策。民政部、衛(wèi)生部、財政部2003年提出《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和2005年《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助試點工作的意見》。

　　1、救助對象p226-7

　　(1)城市醫(yī)療救助對象：一是城市低保對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員;二是已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他困難群眾。

　　(2)農(nóng)村醫(yī)療救助對象：一是農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員;二是地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。

　　2、醫(yī)療救助的形式p227

　　(1)城市醫(yī)療救助的形式：對救助對象在扣除各項醫(yī)療保險可支付部分、單位應(yīng)報銷部分以及社會互助幫困之后，個人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費用或特殊病種醫(yī)療費用給予一定比例或一定數(shù)量的補助。

　　按照多方籌資、多種方式、量力而行的原則。有社會力量資助、城市醫(yī)療救助基金補助和醫(yī)療機構(gòu)減免有關(guān)費用三種形式。

　　(2)農(nóng)村醫(yī)療救助的形式：3點，p227

　　•資助參加合作醫(yī)療，合作醫(yī)療給個人負(fù)擔(dān)過高者再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助;

　　•在尚未開展合作醫(yī)療的地區(qū)，對大病困難戶給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

　　•國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，按照有關(guān)規(guī)定給予補助。

　　(三)流浪乞討人員救助政策法規(guī)p227-8

　　2003年6月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》;同年7月《實施細(xì)則》。

　　1、政策救助對象：生活無著、不得已流浪乞討度日的人員。

　　2、救助的形式和內(nèi)容

　　•救助的形式：以救助站救助為主要形式;也是一種臨時性救助。

　　•救助的內(nèi)容：食物，住處，急癥救治，聯(lián)系親屬或所在單位，解決交通。男女分居，女性專管女性救助者;維護(hù)人身安全和財產(chǎn)安全。

　　三、勞動就業(yè)政策法規(guī)(串講時注意加的新法規(guī))

　　《勞動法》和2007年通過2008年開始實施的《勞動合同法》。

　　(一)勞動關(guān)系的相關(guān)規(guī)定

　　1、勞動就業(yè)的規(guī)定：勞動用工的基本要求，無歧視原則。

　　2、勞動合同的規(guī)定：4點，p229

　　遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。兩種情況下勞動合同無效，一是簽訂的是違法的勞動合同，二是采取欺詐、威脅等手段簽定的勞動合同，因為違背了這個原則。勞動合同有三種，有固定期限、無固定期限、完成任務(wù)為期限的合同。

　　約定條款：一是試用期條款;二是保守商業(yè)秘密條款。

　　解除合同可以協(xié)商解除，也可以采取法定形式，后者有五種情形：即時辭職，預(yù)告辭職，即時辭退，預(yù)告辭退，經(jīng)濟(jì)性裁員。

　　3、工作時限限制：3點，p230

　　(1)8小時工作制，平均每周不超過44小時;

　　(2)休假。法定假日、年休假、產(chǎn)假。

　　(3)延長工作時間的有時限和報酬上的規(guī)定。

　　4、工資保障的規(guī)定：2點，p230

　　(1)最低工資保障。不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資。

　　(2)發(fā)放的保障：按月以貨幣形式支付給勞動者本人。

　　(二)失業(yè)保險政策法規(guī)

　　1、領(lǐng)取和停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

　　領(lǐng)取條件：3點，p231

　　(1)參加失業(yè)保險，所在單位和本人按規(guī)定履行繳費義務(wù);

　　(2)非本人意愿中斷就業(yè)的;

　　(3)已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

　　停止領(lǐng)取的條件：7點之一，p231

　　2、期限：p231

　　3、監(jiān)管：p231

　　(三)工傷保險政策法規(guī)

　　2003年《工傷保險條例》。

　　1、工傷認(rèn)定：3點，p232

　　2、勞動能力鑒定：3點，p232

　　3、工傷保險待遇：3種類型，p233-4

　　(1)工傷醫(yī)療待遇

　　(2)因工傷殘待遇

　　(3)因工死亡待遇

　　(四)勞動爭議處理政策法規(guī)

　　1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》。

　　1、勞動爭議的范圍本文

　　2、勞動爭議的處理機構(gòu)：3點，p235

　　(1)勞動爭議調(diào)解委員會。工會代表任主任。

　　(2)勞動爭議仲裁委員會。勞動行政部門代表擔(dān)任主任。

　　(3)人民法院。

　　3、勞動爭議處理程序：3點，p235-6

　　(1)調(diào)解

　　(2)仲裁

　　(3)訴訟

　　四、醫(yī)療保障政策法規(guī)

　　(一)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

　　1、覆蓋范圍：p237

　　城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主是否加入，由各地省級政府自行決定。

　　2、繳費辦法：p237

　　單位6%+職工2%。

　　3、基金規(guī)定：3點，p237-8

　　(1)構(gòu)成

　　職工繳納部分完全劃入個人帳戶，單位繳納部分中，一般30%左右劃入個人帳戶，約70%納入統(tǒng)籌基金。

　　(2)支付范圍

　　統(tǒng)籌基金和個人帳戶分別支付，不得互相擠占。統(tǒng)籌基金的起付線為當(dāng)?shù)芈毠すべY的10%左右，封頂線一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄�工資的4倍左右。起付線和封頂線之間的醫(yī)藥費用，個人也要支付一定比例。

　　(3)管理：3點

　　(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

　　2003年《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》;2006年《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》。

　　1、籌資標(biāo)準(zhǔn)p238-9

　　2003年是：農(nóng)民10元+中央10元+地方10元。

　　2006年后：農(nóng)民10元+中央20元+地方20元。

　　2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金使用與管理的規(guī)定：4點，p239-240

　　一是規(guī)定了專人專帳規(guī)范管理。管理者為農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會及其經(jīng)辦機構(gòu);設(shè)立合作醫(yī)療專用帳戶;建章立制，按規(guī)定籌集、及時審核撥付合作醫(yī)療基金。

　　二是規(guī)定了資金籌集的方式：農(nóng)民繳費和集體支持資金存入專用帳戶，地方政府資金直接劃撥到基金專用帳戶，中央財政補助中西部的專項資金，根據(jù)合作醫(yī)療人員狀況和資金到位情況，由財政部劃撥省級財政。

　　三是規(guī)定了合作醫(yī)療基金主要用于大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用的補償。

　　四是加強對農(nóng)村合作醫(yī)療基金的監(jiān)管。行政監(jiān)督，社會監(jiān)督，審計監(jiān)督。