第三章 我國(guó)社會(huì)救助政策法規(guī)

　　第一節(jié)：城市低保

　　一、城市低保制度是我國(guó)城市困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分。

　　(一)低保對(duì)象

　　共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。

　　家庭成員：具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。收入：各類(lèi)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動(dòng)收入;繼承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券、特許權(quán)收入;養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi);其他收入。

　　低保的四類(lèi)對(duì)象

　　1、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民

　　2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保線的居民3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于低保線的居民

　　4、其他家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民

　　例外條款：個(gè)人或家庭戶主及配偶在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，或在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)部門(mén)介紹的就業(yè)機(jī)會(huì)而被依法停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，不能申請(qǐng)低保

　　(二)低保的辦事機(jī)構(gòu)

　　城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

　　全國(guó)層面：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市居民最低生活保障

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

　　管理審批機(jī)關(guān)

　　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

　　(三)城市低保的資金來(lái)源

　　1、城市低保所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ谩�—地方

　　2、中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助——中央

　　3、國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金——社會(huì)

　　二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

　　《條例》對(duì)城市低保標(biāo)準(zhǔn)作了一般性原則規(guī)定：

　　按照當(dāng)?shù)鼐S持城市民在基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電煤以及未成年人教育費(fèi)用確定

　　城市低保由各地人民政府自行決定

　　直轄市、設(shè)區(qū)的市的市低保標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行縣(縣級(jí)市)的低保標(biāo)準(zhǔn)：由縣(縣級(jí)市)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行

　　確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的常用方法

　　基本需求法，亦稱菜籃子法

　　恩格爾系數(shù)法

　　比例法等

　　低保標(biāo)準(zhǔn)——最低生活保障線

　　標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)：

　　1、物品種類(lèi)與數(shù)量

　　2、必需品費(fèi)用

　　3、物價(jià)指數(shù)

　　4、平均收入與消費(fèi)水平

　　5、財(cái)政收入

　　6、其它

　　“只升不降”

　　三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

　　低保的申請(qǐng)

　　戶主向戶籍所在地的街道或鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

　　低保的審批

　　由所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)政府初審，并將材料及初審意見(jiàn)報(bào)縣政府民政部門(mén)審批。在30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

　　對(duì)不符合享受城市低保待遇條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　發(fā)放

　　城市低保的待遇由管，理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放;必要性，也可以給付實(shí)物發(fā)放。

　　就盡量通過(guò)金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，確保低保對(duì)象按月、及時(shí)、足額領(lǐng)取低保金。

　　低保的足額、差額享受

　　無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定風(fēng)頭人或撫養(yǎng)人的保障對(duì)象——應(yīng)批準(zhǔn)全額享受

　　對(duì)其他保障對(duì)象按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受

　　四、城市低保的管理與監(jiān)督

　　(一)監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

　　1、管理審批機(jī)關(guān)為審批低保的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況

　　2、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市低保待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市低保待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)者應(yīng)予以糾正。

　　3、享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。4、管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查

　　5、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況

　　(二)處罰

　　對(duì)騙保的和當(dāng)變更不變更居民的處罰：批評(píng)教育警告;追討;1-3倍的罰款。

　　對(duì)出于故意應(yīng)保不保，對(duì)不應(yīng)保而保的以及侵犯居民最低保障款的工作人員處罰：批評(píng)教育;行政處分;追究刑事責(zé)任。

　　低保與自治組織

　　管理審批機(jī)關(guān)可以委托申請(qǐng)人戶籍所在地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行核查。在實(shí)際中，接受申請(qǐng)進(jìn)行初審以及隨后的定期核查的基本都是自治組織。