第二節(jié)憲法實(shí)施

　　一、憲法實(shí)施的概念和意義

　　1.憲法實(shí)施的含義

　　憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社 會(huì)關(guān)系的基本形式。

　　2.憲法的執(zhí)行和憲法的使用

　　(1)憲法的執(zhí)行是指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動(dòng)。包括：①機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán) 范圍、活動(dòng)程序和活動(dòng)方式嚴(yán)格執(zhí)行憲法規(guī)定。②機(jī)構(gòu)組織其他機(jī)關(guān)、建立各種制度過程中嚴(yán)格執(zhí)行憲法的 規(guī)定。

　　(2)憲法的適用指國家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。

　　3.憲法的遵守

　　憲法的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)，包括：(1) 根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。(2)根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。

　　二、憲法的解釋

　　憲法解釋是指在憲法實(shí)施過程中，當(dāng)人們對憲法的有關(guān)內(nèi)容存在不同理解時(shí)，由有關(guān)解釋機(jī)關(guān)依照法定程 序闡明其含義的行為。

　　1.憲法解釋的機(jī)關(guān)

　　(1)由國家元首解釋。

　　(2)由立法機(jī)關(guān)解釋：①由立法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度源于英國;②我國的憲法解釋權(quán)屬于全國人大常

　　(3)由司法機(jī)關(guān)解釋：由普通司法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度源自美國。

　　(4)由特設(shè)機(jī)關(guān)解釋：即由憲法法院、憲法委員會(huì)、憲法保障法院等特別設(shè)立的機(jī)關(guān)解釋憲法。

　　2.憲法解釋的原則和方法

　　(1)憲法解釋的原則

　　①總的原則：從嚴(yán)解釋為主，不排除個(gè)別情況下一定的靈活解釋;

　�、诰唧w原則：依法解釋原則;符合制憲目的原則;以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)原則;適應(yīng)社會(huì)發(fā) 展需要的原則;字面解釋原則;整體解釋原則。

　　(2)憲法解釋的方法

　�、俳y(tǒng)一解釋：對人們理解不一的憲法條文作出明確而統(tǒng)一說明的方法;

　�、跅l理解釋：根據(jù)條文文字含義、法理、先例、類推和上下文之間的關(guān)系的功能予以說明的方法;

　�、垩a(bǔ)充解釋：憲法在規(guī)定過程中存在遺漏，在實(shí)施中通過解釋予以適當(dāng)補(bǔ)充的方法;

　�、軘U(kuò)大解釋：由于社會(huì)的變化、發(fā)展，憲法的內(nèi)容不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，因而通過憲法解釋擴(kuò)大其含義 的方法。

　　三、憲法的修改

　　憲法修改是指在憲法實(shí)施過程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí) 候，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

　　1.憲法修改的特點(diǎn)

　　(1)憲法修改的機(jī)關(guān)是憲法授權(quán)的特定機(jī)關(guān)。從各國憲法的規(guī)定來看，憲法的修改機(jī)關(guān)主要有兩種情形： 一是憲法授權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)，主要是國家的立法機(jī)關(guān);二是根據(jù)憲法修改的需要，專門設(shè)立的憲法修改 機(jī)關(guān)。

　　(2)憲法修改必須嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行，而且憲法修改的程序較之一般法律的制定和修改程序更 為嚴(yán)格。

　　(3)憲法修改是對作為國家根本法的憲法進(jìn)行變更的活動(dòng)，其變更或修改的對象是具有根本法形式特征的 憲法;既包括憲法規(guī)范的內(nèi)容變更，也包括憲法規(guī)范形式的變更。

　　2.憲法修改的方式

　　(1)全面修改：①全面修改是指對憲法全文進(jìn)行修改，以新憲法取代舊憲法;②一般是在原有憲法基礎(chǔ)上 的全面更新，在內(nèi)容上不排除保留原來的一些條款;③全面修改一般是在國家生活中某些重大問題發(fā)生重大變 化時(shí)采用。

　　(2)部分修改：①部分修改指對憲法原有部分條款加以改變，或增加若干條款，不牽動(dòng)其他條款和整個(gè)憲 法;②決定憲法采取全面修改或部分修改的關(guān)鍵是憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突程度。

　　(3)無形修改：①無形修改指在形式上沒有對憲法條文內(nèi)容進(jìn)行修改，但在實(shí)際上卻變更了涵義;②我國 主要表現(xiàn)為憲法某些條文不符合社會(huì)各方面的變化發(fā)展，黨和國家以某些方針政策實(shí)際上對這些條文作了無形 修改。

　　3.憲法修改的程序

　　(1)提案：①指憲法修正案的提出;②我國憲法的修改由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國 人民代表大會(huì)代表提議。

　　(2)審定：①審定指憲法修正案提出以后，由法定有權(quán)機(jī)關(guān)對憲法“應(yīng)否修改”作原則上審查與決定;② 目的在于決定憲法應(yīng)否修改。

　　(3)起草：①審定是指在憲法應(yīng)該修改后，由法定機(jī)關(guān)對決定修改的部分進(jìn)行具體的草案擬定;②目的是 決定憲法條文如何修改。

　　(4)議決：①通常由國會(huì)、議會(huì)、人民代表大會(huì)等民意機(jī)關(guān)議決通過，我國是人民代表大會(huì)議決通過;② 遵循嚴(yán)格的程序。

　　(5)公布：①一般由國家元首、議決機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來公布憲法修正案;②我國是由全國人民代表大會(huì)主 席團(tuán)公布。