第二，缺乏必要的制度保證和整體的運(yùn)作措施，現(xiàn)實操作難度較大，給輪崗制度的推行與實施帶來了困難。

　　第三，強(qiáng)調(diào)行政命令，且輪崗教師待遇未給予滿意解決，挫傷教師積極性。目前教師輪崗制度實行行政命令強(qiáng)行執(zhí)行，有的地方甚至采取簡單的“一刀切”式的輪崗方法，與之相關(guān)連的輪崗教師的福利待遇等問題沒有相應(yīng)配套的法律制度予以保障，在一定程度上挫傷了教師的積極性。

　　第四，監(jiān)督機(jī)制缺位，一方面導(dǎo)致權(quán)錢交易、拉關(guān)系、走后門;另一方面將那些沒關(guān)系的“弱勢”教師強(qiáng)行“輪崗”，也沒有公平、公正可言。

　　第五，一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，教師崗位受到?jīng)_擊。教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。這種全員性、常態(tài)化的輪崗影響了正常的教學(xué)秩序，使一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。

　　第3問：

　　首先，要出臺與教師輪換崗制度相配套的政策措施。

　　盡快制定出與教師輪換崗制相配套的完備的政策措施和具有可操作性的實施細(xì)則，為教師輪換崗制的順利實施提供保證。

　　其次，堅持公平公正原則，運(yùn)作要公開透明。

　　教師輪崗制一定要做到公開、公正、公平，操作程序要公開透明，避免暗箱操作。地方政府和教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要自覺接受社會、媒體和群眾的監(jiān)督，確保輪崗制度的公平與公正。

　　再次，建立利益公平機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)教師利益公平。

　　教師是學(xué)校的第一資源，要充分發(fā)揮教師在輪崗制度中的主體作用，尊重教師的自主權(quán)、選擇權(quán)，要充分體現(xiàn)自愿的原則，利用激勵機(jī)制和獎勵機(jī)制，以及競爭機(jī)制激發(fā)教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實解決好輪崗教師的工作生活中的困難和福利待遇等問題，以解后顧之憂。

　　最后，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教師隊伍。

　　建立完善的教師交流制度，多方吸取不同的教育理念和經(jīng)驗，促進(jìn)教師隊伍資源合理配置，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面提升，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　二、根據(jù)材料回答問題

　　第1問：

　　第一，把學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)、與本職工作、與日常管理結(jié)合起來。有針對性開展課題式學(xué)習(xí)、調(diào)研式學(xué)習(xí)和主題實踐活動，把學(xué)習(xí)中獲取的各類知識運(yùn)用到工作實踐領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新的思路、措施和成果，使學(xué)習(xí)在實際工作中得到升華。

　　第二，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，建立黨員自學(xué)制度。建立學(xué)習(xí)考核機(jī)制，每月對各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓教育情況進(jìn)行考核，并與薪酬和評先樹優(yōu)掛鉤。

　　第三，以學(xué)風(fēng)引領(lǐng)作風(fēng)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為切入點和著力點，不斷提高干部理論水平、提高服務(wù)民生的本領(lǐng)。

　　第四，整體推進(jìn)，上下互動、左右聯(lián)動。一是抓班子促全局。二是抓機(jī)關(guān)促基層。三是樹立了一大批學(xué)習(xí)典型，發(fā)揮好典型的示范引帶作用。

　　第2問：

　　第一，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，提高理論水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要按照科學(xué)理論武裝的要求，不斷提高黨員干部的馬克思主義理論水平。

　　第二，堅持自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要引導(dǎo)黨組織干部自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿于黨組織自身建設(shè)和各項工作的全過程，不斷提升黨組織干部的能力素質(zhì)，不斷提高黨組織工作科學(xué)化水平。

　　第三，堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要按照善于把握規(guī)律的要求，在向歷史學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)中不斷升華規(guī)律性認(rèn)識，推動各級黨組織和黨員干部更好地探索把握規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事。

　　第四，堅持求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要按照富有創(chuàng)新精神的要求，以勇于開拓進(jìn)取的態(tài)度研究新情況解決新問題。要通過學(xué)習(xí)不斷解放思想、堅持求真務(wù)實，以改革創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

　　第五，拓展國際視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要按照具有世界眼光的要求，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，拓展國際視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，使廣大黨員干部的思想水平和知識水平適應(yīng)時代前進(jìn)的需要。