此外,一些地方政府行政審批部門之間的審批事項,經(jīng);榍爸脳l件,互相推諉扯皮。例如,要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批,必須經(jīng)規(guī)劃局審批,出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)國土資源局審批,出具《建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審意見》;要經(jīng)環(huán)保局審批,出具《環(huán)保立項意見書》《環(huán)境影響報告書》;要經(jīng)水利局審批,出具《水資源論證報告書》;要經(jīng)消防支隊審批,出具《消防安全評估審查意見》;要經(jīng)地震局審批,出具《建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審核報告》和《地震監(jiān)測環(huán)境范圍內(nèi)建設(shè)項目審批報告》;要經(jīng)人防辦審批,出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批,出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批,出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認(rèn)證、評估等,可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計,從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全,具備開工和預(yù)售條件,要經(jīng)過20多個部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù),從拿地到開工,至少需要一年半以上時間。
這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個學(xué)校為審批一個項目,連續(xù)跑了幾個月,先后蓋了130多個公章,事情仍然沒有跑下來。某地企業(yè)的一個房地產(chǎn)項目,經(jīng)歷了7個審批階段、101個審批環(huán)節(jié),蓋了81個公章,歷時1年零8個月。某地一位65歲的老人,為了籌建一個花木市場,在10余個部門間來回“跑”審批,折騰了86趟,蓋了100多個公章。某地一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場,前前后后蓋了270多個公章,跑了兩年多,等手續(xù)辦下來,市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化。
材料4:
F鎮(zhèn)龍渠村米石廠是一家石料加工企業(yè),因為沒有任何環(huán)評手續(xù),四月份被環(huán)保部門查封,但不久后又繼續(xù)生產(chǎn),八月份再次被環(huán)保部門查封并移交公安機關(guān)立案查處。然而,環(huán)保部門隨后又撕掉封條讓米石廠繼續(xù)生產(chǎn),理由是米石廠也不容易,待剩余石料生產(chǎn)完后再停工。
如此“人性化”的執(zhí)法,不僅讓人啼笑皆非,更讓當(dāng)?shù)卮迕窈苁軅。村民們不但要再度忍受粉塵和噪音污染,還要擔(dān)心會不會有第三次乃至第四次、第五次查封。這一荒唐的案例提醒我們新環(huán)保法得到一些地方的有力執(zhí)行,或幾個執(zhí)法成功的案例,并不代表新環(huán)保法的全面勝利,也不表示環(huán)保部門執(zhí)法偏軟、難以“硬氣”的問題得到有力糾正,執(zhí)法困境仍然在阻礙著環(huán)境保護。
新環(huán)保法規(guī)定符合條件的環(huán)境保護組織,可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起訴訟。照理,這是一個能督促環(huán)保部門執(zhí)法、迫使地方政府正視企業(yè)污染行為的規(guī)定。但實際上,新環(huán)保法實施后,環(huán)境公益訴訟并不多。這就意味著新環(huán)保法的落實,仍主要依賴環(huán)保部門的執(zhí)法,然而,地方環(huán)保部門缺乏足夠的獨立性,仍受制于地方政府。
材料5:
自2012年12月4日,中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范,各地各部門積極貫徹落實,引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評。從改進調(diào)查研究到精簡會議、改進會風(fēng),從精簡文件簡報、切實改進文風(fēng)到規(guī)范出訪活動,從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道,從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約,八項規(guī)定詳細(xì)具體,令人耳目一新。
2019年,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出,過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè),現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來指導(dǎo)工作。吃不窮、穿不窮,計劃不到一世窮。黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。
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