近日，山東省委常委、組織部長(zhǎng)王可，在《黨建研究》2019年第7期發(fā)表文章《落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度 發(fā)揮政策最大最優(yōu)效應(yīng)》。
落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度
發(fā)揮政策最大最優(yōu)效應(yīng)
王 可
實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。山東省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署，在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，抓好《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》落實(shí)，努力發(fā)揮政策最大最優(yōu)效應(yīng)，把廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一、樹(shù)立擇優(yōu)導(dǎo)向，充分發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部”“決不能出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣甚至不干比干更得利的導(dǎo)向”�！豆珓�(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》明確了公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)具備的政治素質(zhì)、工作能力、任職年限和資歷等基本條件，同時(shí)也規(guī)定“不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩”。我們必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握職務(wù)與職級(jí)并行制度的擇優(yōu)性，體現(xiàn)鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的正向激勵(lì)作用。提拔使用干部，要全面貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公在公心、公在事業(yè)、公在風(fēng)氣，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。如果一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，踏實(shí)干事的干部卻沒(méi)有進(jìn)步的機(jī)會(huì)，就會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆淘汰”。干部晉升職級(jí)，同樣要重德才、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)，推動(dòng)擔(dān)責(zé)盡職、真抓實(shí)干蔚然成風(fēng)，為那些默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的干部開(kāi)辟一條通道，而不能搞成普惠式的“大鍋飯”。如果到了年限就可以自然晉升職級(jí)，既可能助長(zhǎng)一些拈輕怕重的干部熬日子、等年頭，也可能讓那些埋頭苦干的干部有失落感，使政策正向激勵(lì)效應(yīng)打折扣。
近年來(lái)，山東省委鮮明提出一切出于公心、一切為了事業(yè)、一切按照規(guī)矩選干部，樹(shù)立實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向。2018年選拔3名優(yōu)秀縣(區(qū))委書(shū)記擔(dān)任省委重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔5名“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記”或“干事創(chuàng)業(yè)好班子”主要負(fù)責(zé)同志到省管領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶動(dòng)全省各級(jí)各部門(mén)發(fā)現(xiàn)使用了一大批擔(dān)當(dāng)作為、敢作善成的優(yōu)秀干部。在職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、兼顧資歷、擇優(yōu)晉升的政策導(dǎo)向，科學(xué)把握職級(jí)晉升節(jié)奏，有效使用職級(jí)比例，1.8萬(wàn)名公務(wù)員晉升了職級(jí)，效果是好的。
通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，讓干得好的受褒獎(jiǎng)、干得差的受懲戒，把考核結(jié)果作為職務(wù)和職級(jí)晉升的重要依據(jù)，有利于形成正確的政績(jī)指向、工作指向和作風(fēng)指向，引導(dǎo)干部把個(gè)人進(jìn)步定位在為黨和人民事業(yè)奮發(fā)工作、多作貢獻(xiàn)上�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定，“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”;《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》提出，“公務(wù)員晉升職級(jí)所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱(chēng)職以上等次，其間每有一個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年”，等等。2018年，山東省明確對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核結(jié)果“一等”的市，在政策規(guī)定允許范圍內(nèi)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)至少增加一名，適當(dāng)提高有關(guān)部門(mén)(單位)年度考核“優(yōu)秀”等次比例;對(duì)招商引資、招才引智考核排名前3位的市，全市公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次比例提高一個(gè)百分點(diǎn);對(duì)考核排名后3位的市，由省委領(lǐng)導(dǎo)約談市委書(shū)記、市長(zhǎng)。下一步，我們將進(jìn)一步提高考核工作質(zhì)量，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，既在考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和定期考核等工作;又注重從全局看個(gè)體，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和對(duì)個(gè)人的考核掛起鉤來(lái)，真實(shí)反映干部的品行、實(shí)績(jī)和能力，為推行職務(wù)與職級(jí)并行制度提供可靠依據(jù)，為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)注入新的動(dòng)力和活力。
二、厘清職能定位，充分發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)
干部通過(guò)努力工作追求政治上的進(jìn)步、職務(wù)上的提升，都是正常的。實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，晉升通道由原先的“單軌制”變成了“雙軌制”，干部的選擇余地、發(fā)展空間和成長(zhǎng)路徑更為多樣，改變了過(guò)去千軍萬(wàn)馬擠“獨(dú)木橋”的情況，有利于破除“官本位”思想、提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平。《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》明確提出，“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”;而職級(jí)“是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”，清晰界定了職務(wù)和職級(jí)的內(nèi)涵。實(shí)踐中，有的干部領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)好、駕馭全局能力強(qiáng)，更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);有的干部長(zhǎng)期在基層一線或?qū)I(yè)性強(qiáng)的崗位工作，或受年齡、能力等因素所限，更適合走晉升職級(jí)的路子。我們將著眼于干部隊(duì)伍整體建設(shè)，準(zhǔn)確把握各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、各類(lèi)干部群體的實(shí)際情況，加強(qiáng)綜合分析研判，進(jìn)一步提高職務(wù)與職級(jí)的資源配置能力，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)各崗位各年齡段干部的積極性。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，要在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，圍繞解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)完善配套政策，使制度體系更為科學(xué)、更為完備。比如，《公務(wù)員法》規(guī)定，“根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)可以互相轉(zhuǎn)任、兼任”，目前還缺乏具體的程序辦法;《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”，如果晉升到四級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)，職位任職經(jīng)歷不夠的情形比較多，在轉(zhuǎn)任時(shí)如何把握;對(duì)公務(wù)員職級(jí)晉升的考察了解，現(xiàn)在一般都是從嚴(yán)把握，參照選拔任用干部程序來(lái)進(jìn)行，如何在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件的同時(shí)合理簡(jiǎn)化程序。對(duì)這些問(wèn)題，需要堅(jiān)持改革精神、法治思維，在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策框架下，制定完善于法周延、于事簡(jiǎn)便的程序、規(guī)定和方法，確保有序銜接、有機(jī)配套。我們將結(jié)合山東實(shí)際，加大探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職務(wù)與職級(jí)并行制度取得更好的效果。
三、堅(jiān)持事業(yè)至上，充分發(fā)揮戰(zhàn)略效應(yīng)
年輕干部是戰(zhàn)略資源，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是百年大計(jì)，職務(wù)與職級(jí)并行制度從戰(zhàn)略上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上為做好年輕干部工作提供了新的機(jī)遇。
一是進(jìn)一步開(kāi)辟了空間。年輕干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的，擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階式培養(yǎng)、遞進(jìn)式歷練，更利于他們成熟成才。但由于職務(wù)資源是有限的，以及受論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念的影響，有時(shí)候一些表現(xiàn)好、潛力大、可塑性強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部很難脫穎而出�，F(xiàn)在，與原先晉升職務(wù)相比，干部晉升職級(jí)的比例更大、職數(shù)更多，組織上優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、選配年輕干部的余地更大。在試點(diǎn)工作中，一些年齡較大的同志在晉升職級(jí)后，主動(dòng)提出不再保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在職務(wù)與職級(jí)并行全面推開(kāi)后，對(duì)空出的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)適當(dāng)向優(yōu)秀年輕干部?jī)A斜。
二是進(jìn)一步暢通了渠道。對(duì)一個(gè)地方來(lái)講，年輕干部資源是一個(gè)上下貫通的整體，各級(jí)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及中層干部隊(duì)伍，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕干部的源頭活水。此前，因?yàn)橹皇菍?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部有要求，一些單位中層干部隊(duì)伍老化的問(wèn)題比較突出，成為年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的“中梗阻”。推行職務(wù)與職級(jí)并行，各個(gè)層面的干部調(diào)整都有了更大的靈活性，有利于從整體上把握和推進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。山東省在職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，對(duì)省直部門(mén)單位處級(jí)干部調(diào)整實(shí)行備案管理，明確年輕干部配備目標(biāo)的硬性規(guī)定，對(duì)本部門(mén)單位沒(méi)有合適人選的，統(tǒng)籌全省干部資源進(jìn)行配備。在實(shí)際工作中，還要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)，不能把具備相應(yīng)職級(jí)作為提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的前置條件，防止形成新的“隱性臺(tái)階”。
三是進(jìn)一步拓寬了視野。《公務(wù)員法》規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí)”。這進(jìn)一步打通了體制機(jī)制障礙，有利于用好用活職級(jí)資源，放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)來(lái)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。我們將著力實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)工程”，分級(jí)分類(lèi)建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù);加大從國(guó)有企業(yè)、高�？蒲性核⒐⑨t(yī)院等企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，及時(shí)開(kāi)展面向國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員工作;針對(duì)專(zhuān)業(yè)化干部數(shù)量不足問(wèn)題，探索采取專(zhuān)業(yè)“大比武”等招考方法，開(kāi)展多樣化專(zhuān)業(yè)能力測(cè)評(píng)，為優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)開(kāi)辟便捷通道。
四、突出基層一線，充分發(fā)揮關(guān)愛(ài)效應(yīng)
2015年以來(lái)，通過(guò)實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，有效緩解了基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇相對(duì)較低等問(wèn)題。要鞏固制度成果，及時(shí)研究解決新政策實(shí)行后的新情況新問(wèn)題，發(fā)揮好持續(xù)激勵(lì)作用。
要堅(jiān)持向基層傾斜的導(dǎo)向，讓廣大基層干部有更多獲得感。以往的職務(wù)與職級(jí)并行，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣鄉(xiāng)基層設(shè)計(jì)的，制度本身就體現(xiàn)了對(duì)基層的重視和關(guān)心。今后，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，并且越到基層晉升高職級(jí)的空間越小、數(shù)量越少。雖然縣鄉(xiāng)干部晉升職級(jí)比原來(lái)容易多了，但有的干部獲得感沒(méi)有以前那么強(qiáng)烈了。我們要充分認(rèn)識(shí)到基層一線工作的特殊性，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，盡可能地傾斜基層、關(guān)心基層。
要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，防止出現(xiàn)新的晉升“天花板”問(wèn)題。對(duì)比之前，現(xiàn)在晉升職級(jí)的年限要求大為縮短，門(mén)檻明顯降低，但新增加了職數(shù)限制，而且職級(jí)越高、職數(shù)越少，是一個(gè)“金字塔”架構(gòu)。對(duì)于較高職級(jí)的公務(wù)員，除正常退休外，也很難再向上晉升職級(jí)，把握不好，在一段時(shí)期內(nèi)很容易形成新的“天花板”。如果“金字塔”上端堵死了，空不出職級(jí)職數(shù)，其他職務(wù)、職級(jí)的公務(wù)員即使符合條件，也不能正常晉升，這不利于全面、整體、持久地調(diào)動(dòng)基層干部積極性。對(duì)此，要加強(qiáng)研究、及早謀劃，提前做好方案推演，適當(dāng)進(jìn)行總量控制，合理掌握晉升節(jié)奏，有計(jì)劃、有步驟、有梯次地向前推進(jìn)，防止出現(xiàn)新的“天花板”。在職級(jí)晉升上，要因崗而宜、因人而宜，注意向工作年限較長(zhǎng)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部?jī)A斜。
要堅(jiān)持統(tǒng)籌把握，盡快打通事業(yè)身份人員職級(jí)晉升通道。在縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)身份人員數(shù)量占基層干部總數(shù)的比重大，且很多是工作骨干。雖然他們與公務(wù)員干一樣的活，目前卻享受不到職務(wù)與職級(jí)并行帶來(lái)的政策紅利。應(yīng)重視解決基層事業(yè)身份人員晉升“天花板”、同工不同酬等問(wèn)題，讓他們能夠安身安心安業(yè)。山東作為縣以下事業(yè)單位管理崗位職員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)之一，正在扎實(shí)有序推進(jìn)，努力為面上工作推開(kāi)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。同時(shí)，我們還將著力提高基層干部待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平，讓他們有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。在及時(shí)總結(jié)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在面上推廣實(shí)施，拓展基層事業(yè)身份人員職業(yè)發(fā)展空間。
原標(biāo)題：山東省委組織部長(zhǎng)王可：落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度
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