2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的主體。

　　一、公共行政主體的概念

　　公共行政的主體是以國家行政機關(guān)為主的公共管理組織。立法機關(guān)與司法機關(guān)不屬于公共行政的主體。公共管理組織除國家行政機關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨立行政機構(gòu)和法定組織。

　　國家行政機關(guān)是依法成立的公共行政機關(guān)，由不同的層級組成，包括中央政府和地方各級政府。政府的不同層級構(gòu)成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。一般而言，中央政府負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品的提供，如國防、外交、貨幣、銀行、全國鐵路、國道等全國性的公共事務(wù);地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務(wù)。我國居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供，如人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。

　　公共行政主體不等于行政機關(guān)，除行政機關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可成為行政主體。

　　二、公共行政主體的分類

　　從名義上享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國家行政管理的主體又可以分為四種：

　　1. 政府，包括中央政府和地方政府。

　　2. 政府各行政機關(guān)。政府各行政機關(guān)的公共行政權(quán)力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。

　　3. 行政首長。各國政府行政機關(guān)通常實行首長負(fù)責(zé)制。因而，行政首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是公共行政權(quán)力的一種主體。行政首長可以分為四類：

　　(1)政府首腦。

　　(2)政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長(各職能部門部長)。

　　(3)政務(wù)首長以下的各級常務(wù)首長。

　　(4)由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持人事行政事項的少數(shù)首長。

　　4. 政府普通公務(wù)員。

　　三、公共行政主體的職權(quán)與職責(zé)、特征

　　公共行政主體的職權(quán)與職責(zé)：是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。

　　公共行政主體具有下列三個特征：

　　第一，公共行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關(guān)、組織的區(qū)別所在。

　　第二，公共行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。

　　第三，公共行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現(xiàn)，也是一個組織成為行政主體的必備條件。

　　在我國，公共行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。