三、修“憲”面試要點
第十屆全國人民代表大會第二次會議于2004年3月14日通過了中華人民共和國憲法修正案。由于憲法是國家的根本大法,具有最高法律效力和權(quán)威性,因此對于憲法的每一次修改,都會引起各界的廣泛關(guān)注。這一次修憲是對1982年憲法的第四次修改,共14條。
眾所周知,憲法是國家的根本大法,是法律的法律,規(guī)則的規(guī)則,是國之重器。所以,保持憲法的穩(wěn)定性是極其重要的。但憲法畢竟也是法律,它也根源于社會的物質(zhì)生活條件,所以,當(dāng)社會發(fā)生了很大變化的時候,憲法也必須適應(yīng)社會的發(fā)展,否則,它就失去了生命力。我國現(xiàn)行憲法是1982年制定的,當(dāng)時還是高度計劃經(jīng)濟時代,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國的政治、經(jīng)濟、社會生活發(fā)生了很大的變化,所以,憲法也就需要進(jìn)行相應(yīng)修改,以適應(yīng)不同時期的社會發(fā)展需要。
本次憲法修正案共14條,其主要內(nèi)容有13個方面:
1.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位
憲法序言第七自然段修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。
將“三個代表”寫入憲法成為國家的指導(dǎo)方針,意味著順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、順應(yīng)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、順應(yīng)最廣大人民的根本利益,將成為建設(shè)國家的方向,這從根本上反映了全國人民的共同意愿。
2.增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容
在憲法序言第七自然段中“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后,增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。
憲法修正案將政治文明與物質(zhì)文明和精神文明一道寫入憲法,意味著我國的政治體制改革將穩(wěn)步深化,民主將作為一種基本的政治制度、組織制度和工作制度得到確定。
3.在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者
憲法序言第十自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為“在長期的革命和建設(shè)過程中,已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展!
這一修改有利于調(diào)動一切積極因素致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè),因為就目前我國的現(xiàn)實情況來看,社會主義事業(yè)的建設(shè)者不僅包括社會主義勞動者,還包括在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這也是與國家對非公有制經(jīng)濟的合法地位的肯定相一致的。
4.完善土地征用制度
憲法第十條第三款改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。
此舉意味著今后我國各級政府在有關(guān)土地征收和征用的問題上,一要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行相應(yīng)的論證,杜絕亂征地現(xiàn)象的發(fā)生;二是即使為了公共利益征收、征用土地也應(yīng)按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,對土地的所有者或使用者進(jìn)行補償。
5.進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針
憲法第十一條第二款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”,修改為:“國家保護(hù)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理!
此次修憲明確規(guī)定國家對非公有制經(jīng)濟采取鼓勵的政策,亦即意味著非公有制經(jīng)濟已經(jīng)取得了和國有經(jīng)濟同樣的“國民待遇”。這既反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況,符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,同時又能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
6.完善對私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定
憲法第十三條:“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)!毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯!眹乙勒辗梢(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)!皣覟榱斯怖娴男枰,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”
私有財產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟運行的根基。然而現(xiàn)行憲法對私有財產(chǎn)的界定不完全,僅列舉生活資料,而沒有包括生產(chǎn)資料。通過修憲確立私有財產(chǎn)權(quán),解決了市場經(jīng)濟中最敏感、最復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度問題,是順應(yīng)市場經(jīng)濟體制、順應(yīng)社會發(fā)展的一個重要舉措,可以充分調(diào)動勞動者、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的積極性,有利于人們增強對私有財產(chǎn)的安全感,有利于充分調(diào)動人們創(chuàng)業(yè)的積極性,充分啟動民間投資。
7.增加建立健全社會保障制度的規(guī)定
憲法第十四條中增加一款:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度!苯⒔∪晟频纳鐣U现贫仁巧鐣髁x市場經(jīng)濟的客觀要求,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。同時這條規(guī)定也是對政府提出的一項工作要求。
8.增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定
在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第一條中增加一款:“國家尊重和保障人權(quán)!
將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,對于促進(jìn)中國的政治文明和人權(quán)發(fā)展、樹立中國尊重和保障人權(quán)的國際形象,具有重大的現(xiàn)實意義。人權(quán)入憲是黨和國家一貫方針在憲法上的明確化,為黨、政府和全國人民進(jìn)一步貫徹落實尊重和保障人權(quán)這一重大方針提供了強有力的憲法保障。
9.完善全國人民代表大會組成的規(guī)定
將憲法第五十九條第一款修改為:“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。”
自香港和澳門回歸后,特別行政區(qū)的代表是人大代表的組成之一,這樣規(guī)定符合人大代表的現(xiàn)實組成情況。
10.有關(guān)“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的規(guī)定
將憲法第六十七條、第八十條和第八十九條中的“戒嚴(yán)”全部改為“緊急狀態(tài)”。
“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”,適用范圍更寬,既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài),也同國際上通行做法一致。這一修改體現(xiàn)了中國法制建設(shè)開明、開放、與時俱進(jìn)的時代特點。
11.關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定
將憲法第八十一條改為:“中華人民共和國主席代表中華人民共和國,進(jìn)行國事活動,接受外國使節(jié)。”
元首外交是國際交往中的一種重要形式,并不僅限于接受外國使節(jié),因此,在憲法上應(yīng)對其留有空間。
12.修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任詰墓娑?
將憲法第九十八條修改為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。
這一修改使全國各級人大的任期一致,有利于協(xié)調(diào)各級社會發(fā)展規(guī)劃和人事安排。
13.增加對國歌的規(guī)定
將憲法第四章章名修改為“國旗、國歌、國徽、首都”,同時,在第一百三十六條中增加一款:“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》!
賦予國歌以憲法地位,有利于維護(hù)國歌的權(quán)威性和穩(wěn)定性,增強全國人民的認(rèn)同感和榮譽感。
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