第五篇 “三個(gè)代表”重要思想

第三章 十六大、十六屆三中、四中和五中全會(huì)

第二節(jié) 十六屆三中全會(huì)

一、十六屆三中全會(huì)的意義

十六屆三中全會(huì)所要解決的課題在歷史上占有重要位置，它所通過(guò)的決議決定著我們下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和成敗。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。10年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但這一體制還不完善，存在這樣那樣的問(wèn)題：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決，嚴(yán)重阻礙著工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程。另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞，需要繼續(xù)完善�？傊�，改革的任務(wù)并未完成，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。十六屆三中全會(huì)發(fā)出突破體制性障礙的號(hào)令，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革新的突破和不斷完善，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，為中國(guó)在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。這將又是中國(guó)改革進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和一個(gè)新起點(diǎn)。從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)新的歷史跨越。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)自己的歷史責(zé)任，自覺肩負(fù)起自己的崇高使命。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。

二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一系列重大舉措

第一，把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這是繼十五大后關(guān)于公有制問(wèn)題的又一次思想大解放，也是十六屆三中全會(huì)最大的思想解放。黨的十五大曾經(jīng)指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。”十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。雖然過(guò)去也有過(guò)這種提法，但是像這樣作為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提出還是第一次。這是對(duì)傳統(tǒng)公有制概念的一個(gè)根本性突破。這一變化意味著國(guó)有企業(yè)多元化的速度會(huì)大大加快。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)改革和發(fā)展的主旋律。

第二，第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；也有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對(duì)非公有資本非禁即入的態(tài)度，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實(shí)施,將使很多行業(yè)加快對(duì)非公有制企業(yè)的開放，并且對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)起促進(jìn)作用。三中全會(huì)之后民營(yíng)資本將會(huì)有更多的發(fā)展和機(jī)遇。

第四，第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有經(jīng)濟(jì)所受到的待遇是不平等的，不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入上，還體現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，都沒有能夠享受到與國(guó)有企業(yè)同等待遇，成為束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果

提出在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。要在改革過(guò)程中，就利益格局來(lái)講，歷經(jīng)10年改革，改革初期各方面普遍受益的局面已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠质芤�、小部分受損的復(fù)雜局面。10年來(lái)的改革實(shí)踐告訴我們：既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要使大多數(shù)人受益，這必須成為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。十六屆三中全會(huì)提出的許多重大舉措有這樣一些突出特點(diǎn)：

第一，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。

第二，加大了收入分配調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)調(diào)要重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題。

第三，加大建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的步伐，強(qiáng)調(diào)完善四大保障制度。

第四，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，實(shí)行東中西互動(dòng)，特別是提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措表明新的領(lǐng)導(dǎo)集體把“立黨為公、執(zhí)政為民”貫徹到制定黨和國(guó)家的重大路線、方針、政策中去，突出了“為民、親民、愛民、務(wù)實(shí)”的執(zhí)政觀。

四、提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念——“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”

十六屆三中全會(huì)提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求提出改革目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者的緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。“五個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，體現(xiàn)了以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)確保改革順利進(jìn)行，具有重大意義。遵循這些基本要求和原則，十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面作出了全面規(guī)劃和工作部署，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保證。

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