4. 2008年底，成都市民政局拿出價值3791萬元的消費券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)扶對象，每人100元。根據(jù)安排，消費券在2008年12月29日前由各區(qū)(市)縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年2月1日前使用，過期作廢。發(fā)放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象三類人員，受惠人口達(dá)到37.91萬。區(qū)(市)縣民政部門將與當(dāng)?shù)卣�府采購部門共同確定消費券的指定商場(商店)，例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點的商店。指定商店確定后，民政部門再向其購買消費券，每張面值50元。

　　對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)講到：“我很贊成這種做法，在這個寒氣逼人的冬天，在金融危機的嚴(yán)冬下，政府首先想到困難群眾的過節(jié)問題，給他們發(fā)放消費券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖，消費券可謂‘好鋼用在了刀刃上’，把扶助貧困與拉動消費結(jié)合起來，不失為一種好的辦法。”“我們說，出口、投資、消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車�，F(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的;而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動消費便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費券是許多國家為拉動內(nèi)需而采用過的方法�！彼�還講到：“要啟動整個消費，最終還是要解決就業(yè)問題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過嚴(yán)冬。中小企業(yè)一是缺資金;二是缺市場。目前市政府正在積極尋求各種對策，幫助中小企業(yè)過冬。”

　　2009年2月1日消費券使用期到期后，業(yè)界普遍反映良好。成都市民政局低保處處長閔莉告訴記者，“這次發(fā)放的消費券已全部轉(zhuǎn)化為真實消費了�！遍h莉認(rèn)為，這對成都消費的拉動效應(yīng)是明顯的，基本達(dá)到“擴大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節(jié)”的預(yù)期。

　　成都紅旗連鎖有限公司董事長曹世如昨日表示，消費券對拉動消費有一定效果。記者獲悉，擁有上千家網(wǎng)點的紅旗連鎖1月份服務(wù)持券困難人群超過30萬人次。結(jié)合商家讓利優(yōu)惠，加上特別為困難人群制定的持券消費100元贈送一袋洗衣粉的措施，紅旗連鎖實際讓利達(dá)8%�；セ莺图t旗連鎖是成都本土最大的兩家零售企業(yè)，兩家超市在銷售上都極力推薦“成都造”商品。

　　商務(wù)部副部長姜增偉在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上明確表態(tài)：“發(fā)消費券是可行選擇，對拉動消費起推動作用。國家在2009年初已為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補貼，每人100-150元。增加低收入人群的收入，應(yīng)該是擴大消費的主要舉措，同時也要保證建立覆蓋面寬的社會保障體系�！�

　　5. 從各地消費券投入發(fā)行或列出計劃之日起，這一政府行為就引起了社會各方面的關(guān)注，爭議之辭也應(yīng)聲而起。除了對于實施效果的爭論外，圍繞發(fā)行方式、發(fā)行對象、購買范圍和資金來源等制度設(shè)計層面的問題也備受關(guān)注。

　　某公司董事長在接受記者采訪時建議，發(fā)放1萬億消費券拉動消費，這才是拉動內(nèi)需的根本之策。他表示，過去的一年，實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還比較慢，主因是國內(nèi)消費啟動仍顯乏力，依靠稅收等政策來刺激消費力度不夠。國家發(fā)放1萬億元消費券，一年內(nèi)使用有效，他認(rèn)為此舉能夠搞活經(jīng)濟(jì)，而實際上又花錢不多，而且消費券僅允許國內(nèi)企業(yè)回籠，并向銀行兌換人民幣，這樣就又支持了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。消費券發(fā)放之后，可以拉動企業(yè)得到更多的訂單，就業(yè)率將有所增加，從而進(jìn)一步拉動內(nèi)需。

　　對于這個建議，不少網(wǎng)友表示“想法好，支持”，但也有網(wǎng)友表示，這個建議難以執(zhí)行，恐怕屆時會變出不少“低收入”人群。網(wǎng)友“痛痛快快”對此很支持，“發(fā)放消費券，四兩撥千斤，希望能好好運作，取得預(yù)期的效果”。但更多網(wǎng)友提出：“想法很好，但問題是，有多少能到百姓手里?”網(wǎng)友“深宵雨中”反對說：“1萬億，還不知道發(fā)到誰的口袋呢?還是別搞這種形式主義�！本W(wǎng)友“火箭超人”也認(rèn)為，“到發(fā)錢的時候，會有很多領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友變成低收入群體。”有紹興網(wǎng)友分析說，“想法是好的，出發(fā)點是要刺激消費，并拉動內(nèi)需，但在實行過程中，消費券的使用有定向性、局限性(比如旅游券)，如果各行百貨都可以流通使用，那等于發(fā)放貨幣，恐怕要引起通貨膨脹而適得其反!”

　　兩會期間，上海市人大代表、上海證券經(jīng)濟(jì)管理總部的馬瑜說：“打折和政府發(fā)‘紅包’雖然有效，但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力。”

　　雖然消費券的發(fā)放主體和使用方式不同，但對于其所能起到的拉動內(nèi)需作用，各地政府和商家無疑都寄予了厚望。南京市旅游部門表示，南京市民使用2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費券，有望拉動2億元的消費市場。從先行地區(qū)杭州的實踐情況來看，消費券對于拉動內(nèi)需確實起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城區(qū)各指定商家接收消費券6162.27萬元，占發(fā)放總額的61%。目前杭州市已有358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。據(jù)杭州市貿(mào)易局調(diào)查，消費券在超市消費的放大效應(yīng)是1.78倍，而購買大額商品放大效應(yīng)可以達(dá)到10倍。

　　但是，不少專家對上述的“樂觀”持保留意見。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院陳憲教授表示，政府主導(dǎo)發(fā)放的消費券的好處在于短時間內(nèi)能讓大量資金完全進(jìn)入流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成消費，在短期內(nèi)確實能夠?qū)��?nèi)需起到一定的拉動作用，但從長遠(yuǎn)看，一旦沒有財政資金的長期支持，消費券的長期效果則會大大減弱。他還講到：“從公平角度看，目前有的消費券傾向于鼓勵使用者購買本地產(chǎn)品，有地方保護(hù)主義之嫌。地方政府在發(fā)放消費券時應(yīng)該首先考慮低收入群體，最為合理的消費券應(yīng)該是借鑒美國，向低收入群體發(fā)放食品券�！�

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授王全弟認(rèn)為，如果消費券的資金來源來自于政府財政，應(yīng)該納入預(yù)算，并經(jīng)人大及其常委會審查批準(zhǔn)通過。這一在前程序必不可缺，政府發(fā)行消費券是把錢用在人民身上，但是搞好預(yù)算管理也是花好老百姓每一分錢的體現(xiàn)。在注重目的的時候，實施的程序也應(yīng)該注重，否則同樣會影響到發(fā)放效果。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授陳杰則建議，消費券的資金來源除了政府直接動用財力支持，還可多與企業(yè)合作，鼓勵它們讓利于民。

　　6. 為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在上世紀(jì)80年代至90年代，尤其是90年代以來，德國政府在擴大內(nèi)需方面采取了一系列措施。

　　在稅收政策方面，德國政府及專家一致認(rèn)為， 高額的直接稅不利于促進(jìn)投資和創(chuàng)造400萬失業(yè)大軍急需的工作崗位，為此， 德國政府于1992年著手進(jìn)行以所得稅改革為重點的稅制改革，其中心內(nèi)容是降低所得稅稅率和調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)。具體方案及措施是，個人最低所得稅稅率由以往的25.9%降至15%，而個人最高所得稅稅率由53%降至39%;免征所得稅的界限由過去的年收入1.2萬馬克提高到1.3萬馬克;企業(yè)所得稅最高稅率由過去的47%降至35%。與此同時，適當(dāng)開征一些新稅種，如礦物油稅，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃?xì)夂碗姷荣M稅也相應(yīng)上升。德國政府于1997年元月取消了財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負(fù)擔(dān)。

　　與此同時，德國政府還積極鼓勵并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過各種方式對中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策，如制定并實施促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃，其資金來源于歐洲復(fù)興計劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場營銷工作提供資助。

　　日本經(jīng)濟(jì)長期低迷不振，最大的問題是內(nèi)需嚴(yán)重不足。20世紀(jì)90年代，針對實體經(jīng)濟(jì)方面存在的“三過”，即設(shè)備過剩、債務(wù)過大和雇傭過多，日本政府采取了一些積極措施。

　　在戰(zhàn)后歷次的經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)過程中，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入衰退時，為了擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，日本政府首先采取的措施是追加財政預(yù)算，發(fā)行國債，擴大公共事業(yè)投資。這次也不例外，日本政府已經(jīng)連續(xù)多年動用巨大的財政投資，擴大內(nèi)需，化解內(nèi)需嚴(yán)重不足的問題。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，日本政府逐步放寬金融市場限制，誘導(dǎo)實行事實上的“零”利率政策，并制定新的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競爭力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準(zhǔn)流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購物，是一種能夠直接刺激最終消費的暫時性措施，主要解決低收入者消費能力下降的問題。政府降低不動產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購買住宅的負(fù)擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

　　日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策措施刺激消費、擴大內(nèi)需的同時，還著力于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè);制定綜合雇傭?qū)Σ�，解決失業(yè)人員的救濟(jì)和再就業(yè)問題。被確定并大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè);環(huán)境保護(hù)和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè);與高齡社會相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護(hù)理、文體娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長的同時也可以使日本經(jīng)濟(jì)提高到一個新的發(fā)展階段。

　　由于金融危機惡化了韓國低收入階層的經(jīng)濟(jì)狀況，削弱了他們的消費能力，為此，韓國于2000年2月出臺了《國民基本生活保障法》，來應(yīng)對消費過度萎縮引起經(jīng)濟(jì)長期不振。根據(jù)這項新的法規(guī)，從2000年10月起，收入在韓國政府規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下的所有家庭都將得到政府提供的最低生活保障。新法規(guī)的核心是放寬政府救濟(jì)對象的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)估計新法規(guī)實施后，接受政府提供最低生活保障的人數(shù)將從50萬人增加到了153萬人。

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