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點(diǎn)擊查看：2018年國家公務(wù)員考試《行測》備考指導(dǎo)
一、管理知識
1.管理學(xué)基本原理
管理學(xué)基本原理包括：人本原理、激勵(lì)原理、能級原理、系統(tǒng)原理、權(quán)變原理、效益原理。
2.公共管理基礎(chǔ)知識
(1)公共管理的職能
公共管理的職能包括：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、市場監(jiān)管職能、市場秩序維護(hù)職能、收入分配調(diào)節(jié)職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)保障職能、公共服務(wù)職能、環(huán)境和資源保護(hù)職能。
(2)公共政策的分類
按照政策的指導(dǎo)作用劃分，公共政策可劃分為元政策、基本政策和具體政策。
根據(jù)政策對社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。
按照公共政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將其劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。
(3)公共政策執(zhí)行的原則
所謂公共政策的執(zhí)行，是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取各種執(zhí)行手段，將政策規(guī)劃的內(nèi)容由觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。公共政策執(zhí)行的原則主要有：合法性原則、權(quán)變原則、系統(tǒng)性原則、時(shí)效性原則。
(4)公共決策的執(zhí)行
�、俟矝Q策執(zhí)行及其特點(diǎn)
公共決策的執(zhí)行是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)行政決策的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。
公共決策執(zhí)行的特點(diǎn)主要有：執(zhí)行的目的性、執(zhí)行的強(qiáng)制性、執(zhí)行的時(shí)效性、執(zhí)行的靈活性。
�、诠矝Q策執(zhí)行的基本原則
公共決策的執(zhí)行是由一系列行動(dòng)組成的復(fù)雜的活動(dòng)過程，任何一步的失誤都可能導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)行的偏差。因而，公共管理的執(zhí)行必須堅(jiān)持一定的原則，以保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般來說，這些原則包括以下幾個(gè)方面：整體規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合;原則性和靈活性相結(jié)合;執(zhí)行效率和執(zhí)行方法相結(jié)合。
(5)公共事業(yè)的概念和特征
所謂公共事業(yè)，是指一定的社會(huì)組織為滿足社會(huì)公共需求、提高社會(huì)成員整體生活質(zhì)量和共同利益為目的，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的一系列部門和活動(dòng)。它涵蓋了科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共設(shè)施(也叫公用事業(yè))等領(lǐng)域。
公共事業(yè)的基本特征是公共性，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
公眾性：受益對象是社會(huì)公眾。
共用性：服務(wù)內(nèi)容涉及廣大社會(huì)成員的共同需求。
公益性：服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同利益。
非營利性：事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供不以營利為目的。
(6)公共事業(yè)管理的原則：①公眾為本原則;②服務(wù)原則;③市場化原則。
(7)公共服務(wù)管理的原則：①公正;②平等;③效率;④責(zé)任;⑤公共利益。
(8)公共危機(jī)的內(nèi)涵
所謂公共危機(jī)，是指由突發(fā)事件引起，嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。
公共危機(jī)的特點(diǎn)包括：公共性;突發(fā)性和緊急性;高度不確定性。
危機(jī)應(yīng)對或管理有四個(gè)方面的要點(diǎn)：減少、緩解危機(jī);動(dòng)員、準(zhǔn)備資源以有效地控制危機(jī);回應(yīng)社會(huì)與公眾的需求;危機(jī)后的恢復(fù)與重建。
(9)公共危機(jī)的分類與等級
�、俟参C(jī)的分類，可以從突發(fā)公共事件的誘因和性質(zhì)兩個(gè)角度來劃分。
�、诠参C(jī)的等級
在我國，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機(jī)事件分為四級：Ⅰ級(特別重大，用紅色表示);Ⅱ級(重大，用橙色表示);Ⅲ級(較大，用黃色表示);Ⅳ級(一般，用藍(lán)色表示)。根據(jù)“能力本位”和“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般的突發(fā)公共事件，分別由中央級、省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
3.行政管理基礎(chǔ)知識
(1)政府職能的含義
政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。
政府職能在國家行政管理中占有十分重要的地位，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
�、僬毮荏w現(xiàn)了國家行政管理的本質(zhì)要求。政府職能直接體現(xiàn)了國家行政管理的性質(zhì)、范圍和方向。
�、谡毮苻D(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵因素。
�、壅毮艿膶�(shí)施情況是衡量行政效率高低的重要準(zhǔn)繩，提高行政效率是行政管理的核心問題和主要目標(biāo)。
(2)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方式
政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容從總的方面來說，是要從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下無所不包的全能政府的管理職能轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下有限政府的職能，凡是市場能做到的政府就不再插手和干預(yù)，而在市場存在功能缺陷的地方，政府要有效地承擔(dān)起彌補(bǔ)市場缺陷的職能。
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平中公.教育版權(quán)。
(3)行政組織的類型
行政組織按照其權(quán)力特點(diǎn)、管理范圍、工作性質(zhì)、職能和作用等方面的不同，可以劃分為以下六種類型：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);②職能機(jī)關(guān);③辦事機(jī)關(guān);④參謀咨詢機(jī)關(guān);⑤直屬機(jī)關(guān);⑥派出機(jī)關(guān)。
(4)行政組織結(jié)構(gòu)
�、傩姓M織的縱向結(jié)構(gòu)
行政組織的縱向結(jié)構(gòu)即層級結(jié)構(gòu)，是指政府上下級之間和政府各部門內(nèi)部上下級之間的行政隸屬關(guān)系。我國目前的行政組織自上而下分為國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四個(gè)基本層次，有的省和自治區(qū)實(shí)行市管縣的體制，在省與縣之間還有市，這就成了五個(gè)層次。每一級政府行政組織內(nèi)部又分為若干管理層次，如省級行政組織內(nèi)部分為省級、廳(局)級、處級、科級等。
�、谛姓M織的橫向結(jié)構(gòu)
行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工模式。同級政府之間或一級政府各部門之間構(gòu)成具有分工與合作要求的平行關(guān)系，這種關(guān)系的組合方式即為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。它所解決的是行政組織的橫向分工問題。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，一般從工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容上來劃分和設(shè)置。橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是專業(yè)分工明確，事權(quán)統(tǒng)一，職責(zé)范圍清晰。
(5)行政執(zhí)行概述
行政執(zhí)行是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員利用各種物質(zhì)條件和精神力量，將決策機(jī)關(guān)頒發(fā)的政策、指示、命令付諸實(shí)施，以求解決所針對的社會(huì)問題。
三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段和評估階段。執(zhí)行的不同階段各有具體的要求：準(zhǔn)備階段要求充分、周密、經(jīng)濟(jì);實(shí)施階段力求迅速、準(zhǔn)確、有效;評估階段必須全面、真實(shí)、公正。只有三個(gè)階段的工作能夠協(xié)調(diào)配合，整個(gè)行政執(zhí)行才能有高效率。
基本原則：忠于決策原則;堅(jiān)定徹底原則;迅速果斷原則;依法執(zhí)行原則;跟蹤檢查原則;執(zhí)行有序原則。嚴(yán)格遵循行政執(zhí)行的基本原則，有助于行政執(zhí)行行為的規(guī)范化，有助于準(zhǔn)確有效地實(shí)施決策意圖。
四種手段：在行政執(zhí)行中常用的執(zhí)行方法或手段主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段。行政執(zhí)行的四種手段各有長處和短處，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)所處理事務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活選用。此外，由于事務(wù)本身的復(fù)雜性，單純依靠一種手段有時(shí)也難以取得較好效果，四種手段往往要綜合運(yùn)用才能收到事半功倍的效果。其中，經(jīng)濟(jì)手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性、誘導(dǎo)性、平等性、有償性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性，最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。
(6)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)包括：①行政指揮;②行政授權(quán);③行政溝通;④行政協(xié)調(diào)。
(7)行政監(jiān)督的含義
行政監(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)、政黨、人民群眾等各類監(jiān)督主體依法對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為和行政權(quán)力運(yùn)作過程所實(shí)施的監(jiān)察、督促活動(dòng)。行政監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要組成部分，也是現(xiàn)代公共行政管理的重要環(huán)節(jié)。
行政監(jiān)督之所以如此被重視，一個(gè)重要的原因是它具有巨大的作用和意義。行政監(jiān)督的功能作用主要有：評價(jià)作用、預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用、教育作用。
(8)行政監(jiān)督體系
我國的行政監(jiān)督自新中國成立以來，特別是改革開放以來，已經(jīng)形成有中國特色的行政監(jiān)督體系，主要包括內(nèi)部行政監(jiān)督體系和外部行政監(jiān)督體系兩部分。
①內(nèi)部行政監(jiān)督
內(nèi)部行政監(jiān)督也稱為政府自我監(jiān)督，是由政府主動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督。政府是行政監(jiān)督的對象，同時(shí)也可以是行政監(jiān)督的主體。內(nèi)部行政監(jiān)督是行政監(jiān)督體系的第一道防線，也是最直接、最迅速的監(jiān)督。
�、谕獠啃姓O(jiān)督
內(nèi)部行政監(jiān)督因監(jiān)督者與被監(jiān)督者同處行政系統(tǒng)，受立場所限，這種監(jiān)督有其致命弱點(diǎn)，遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的宗旨。為此，就必須健全和強(qiáng)化外部監(jiān)督體系。外部行政監(jiān)督由外在且獨(dú)立于政府的組織和人員來實(shí)施對政府的外部制約，這是針對政府行政的第二道防線，也是最有力、最有效的一道防線。
(9)依法行政
�、僖婪ㄐ姓幕緝�(nèi)容
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部活動(dòng)要依照相關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行。依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷的程序，由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的產(chǎn)生和活動(dòng)，必須依據(jù)行政組織法。
行政組織的外部活動(dòng)要依法。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使公共事務(wù)管理的職權(quán)，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必須嚴(yán)格遵循依法行政的原則。
行政組織行使職權(quán)時(shí)必須依據(jù)法定程序。
行政職權(quán)的行使必須有監(jiān)督。在行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督，包括審計(jì)與行政監(jiān)察，以及行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督等，也都屬于行政活動(dòng)的范疇。行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，同樣要遵循依法行政的原則。
依法行政必須有司法保障。對行政機(jī)關(guān)依法行政的行為，法院將予以維護(hù)，必要時(shí)提供司法強(qiáng)制;對違反依法行政的行為，法院將予以撤銷和糾正，由此保障行政機(jī)關(guān)依法行政。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須有公正的法律救濟(jì)機(jī)制。
②依法行政的基本要求
行政合法：一是行政主體合法;二是行政行為合法;三是行政行為的內(nèi)容合法;四是程序合法。
行政適當(dāng)：一是行政行為要符合法律授權(quán)的目的，即滿足公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益、保護(hù)公民權(quán)益;二是行政行為要有充分、客觀的依據(jù);三是充分考慮一切相關(guān)因素;四是不應(yīng)考慮一切不相關(guān)因素;五是不得違反客觀規(guī)律;六是符合習(xí)慣與倫理。
行政公正：一是制定法律規(guī)范作為禁止行政主體肆意妄為的前提;二是法律平等，即法律對一切相同的情形相同對待，法律對一切不相同的情形則不相同對待，法律面前人人平等;三是凡與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政人員一律要回避參與相關(guān)行政行為;四是行政機(jī)關(guān)在做出影響相對人權(quán)益的決定時(shí)必須聽取相對人的意見，行政機(jī)關(guān)要為行政相對人依照法律和程序行使辯護(hù)權(quán)提供保護(hù)和必要條件。
二、公文知識
1.公文基礎(chǔ)知識
(1)公文的概念
公文是公務(wù)文書的簡稱，指在公務(wù)活動(dòng)中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會(huì)集團(tuán)意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，指范圍包括法定公文、專用公文和事務(wù)文書;狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。
法定公文又稱通用公文，是指在黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。
專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。
事務(wù)文書又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、報(bào)表、記錄、調(diào)查報(bào)告等。
(2)公文的特點(diǎn)
公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點(diǎn)。公文的主要特點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面，即法定作者、法定效力和特定體式。
(3)公文的主要類別
�、侔催m用范圍分類，將公文分為15類：決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
�、诎垂膩碓捶诸悾煞譃槭瘴暮桶l(fā)文兩種。
�、郯葱形姆较蚍诸�，是對發(fā)文的進(jìn)一步分門別類，可分為下行文、上行文、平行文三種。
�、馨葱再|(zhì)作用分類，可分為法規(guī)性公文、指揮性公文、公布性公文、報(bào)請性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。
�、莅幢Ｃ艹潭确诸�
保密公文是指涉及黨和國家機(jī)密內(nèi)容，需要控制知密范圍、知密對象的公文。按涉及機(jī)密的程度，保密公文分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文三種。
�、薨崔k文時(shí)限要求分類，分為特急件、加急件和平件。
(4)公文格式
《黨政機(jī)關(guān)公文格式》將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭;公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體;公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。
(5)公文的行文關(guān)系
行文關(guān)系就是機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是依據(jù)機(jī)關(guān)組織體系和職權(quán)范圍來確定的，通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系四種。
(6)公文的行文規(guī)則：
�、僮⒅貙�(shí)效;②按職權(quán)范圍行文;③按隸屬關(guān)系行文;④一般應(yīng)逐級行文;⑤正確認(rèn)定主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān);⑥聯(lián)合行文必須是同級機(jī)關(guān)。
2.常用法定公文寫作
(1)決定。決定適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
(2)通知。通知按內(nèi)容和用途，可分為發(fā)布性通知、指示性通知、知照性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知四類。
(3)意見。意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法，是黨政機(jī)關(guān)普遍使用的文種。無論單位大小、級別高低，都可以制發(fā)意見。從行文方向看，意見既可下行、也可上行和平行。
(4)公告。公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。其主要特點(diǎn)是鄭重性、周知性和新聞性。
(5)通告。通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。其主要特點(diǎn)是廣泛性、規(guī)定性和專業(yè)性。
(6)報(bào)告。報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。其主要特點(diǎn)是溝通性、陳述性和單向性。報(bào)告的類別按寫作時(shí)間，可分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告。按內(nèi)容性質(zhì)，可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告和隨文報(bào)告。
(7)請示。請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。其主要特點(diǎn)是單一性、期復(fù)性和緊迫性。
(8)批復(fù)。批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。其主要特點(diǎn)是針對性、結(jié)論性和及時(shí)性。
(9)通報(bào)。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。其主要特點(diǎn)是典型性和說理性。
(10)函。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。其主要特點(diǎn)是多向性、靈活性和有效性。
3.公文處理
公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。
(1)草擬與會(huì)簽
草擬也稱擬稿，即起草公文，它是形成文件的首要環(huán)節(jié)。
會(huì)簽也稱會(huì)稿，是持草擬的公文與有關(guān)部門會(huì)商審稿。所擬的公文，如內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)部門的職權(quán)范圍，主辦單位在文稿送審前應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門會(huì)商審定，共同簽發(fā)。會(huì)稿是為了保證文件質(zhì)量，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)，以便發(fā)文后能在執(zhí)行中得到互相配合，更好地貫徹落實(shí)。
(2)審核與簽發(fā)
審核又稱核稿，即在撰擬的文稿送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，對其所作的全面檢查和修改。審核是對文件內(nèi)容、表述和體式等方面所作的全面審改，是關(guān)系到文件質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
簽發(fā)是指發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對文稿審定后批注發(fā)文意見并簽署自己名字的過程。簽發(fā)是制文階段的最后決定性環(huán)節(jié)。文稿經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，稿本的性質(zhì)有了質(zhì)的改變，由原來的草稿變成了定稿。定稿是正式生效的稿本，發(fā)文機(jī)關(guān)就依據(jù)定稿印制正式文件。簽發(fā)環(huán)節(jié)是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的一種具體表現(xiàn)。
(3)收文辦理與發(fā)文辦理
收文辦理是指對收到的公文進(jìn)行簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等過程，其中可分為收進(jìn)階段和閱辦階段兩個(gè)部分。收進(jìn)階段包括文件的簽收和登記，這是收文辦理的開頭幾個(gè)環(huán)節(jié)。閱辦階段包括初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等環(huán)節(jié)，這一階段是對收進(jìn)文件的進(jìn)一步處理，其中承辦是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
發(fā)文辦理主要程序有復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。
(4)公文歸檔
需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。
(5)公文的保管
黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。
公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。
(6)公文的清退
公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效;公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。
不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。
機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理;機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
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