六、效率與公平的含義及意義

　　效率=產(chǎn)出/投入，它表示資源有效利用的程度。提高效率就意味著資源的節(jié)約和社會財(cái)富的增加。

　　收入分配的公平，要求社會成員之間的收入差距不能太過懸殊，要求保證人們的基本生活需要。維護(hù)公平有助于協(xié)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧;有助于激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。

　　七、宏觀調(diào)控

　　1.國家宏觀調(diào)控的重要性

　　(1)加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。單純的市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致資源配置效率低下，資源浪費(fèi);社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂;收入分配不公，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致兩極分化。

　　(2)加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。社會主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。

　　2.國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

　　國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)、平衡國際收支、增加就業(yè)。

　　(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控所要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否保持一個(gè)較快的速度，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，它關(guān)系到我國綜合國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高以及國家的長治久安。但是，為避免和防止大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起伏，經(jīng)濟(jì)增長速度又不能過快，因此要堅(jiān)持適度原則。

　　(2)增加就業(yè)

　　充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)目標(biāo)，它一般是指一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會以自己愿意的報(bào)酬參與生產(chǎn)的狀態(tài)，但由于測量各種經(jīng)濟(jì)資源的利用程度非常困難，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常以失業(yè)情況作為衡量充分就業(yè)與否的尺度。

　　十六大報(bào)告將就業(yè)問題明確納入到了宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系中，但根據(jù)我國的實(shí)際國情，并沒有將我國的就業(yè)目標(biāo)定為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“充分就業(yè)”，而是將就業(yè)目標(biāo)定為“增加就業(yè)”。

　　(3)穩(wěn)定物價(jià)

　　穩(wěn)定物價(jià)是通貨穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、比例協(xié)調(diào)的綜合反映。為實(shí)現(xiàn)物價(jià)相對穩(wěn)定，國家必須把財(cái)政赤字、通貨增長量、總供需差額限制在一定限度之內(nèi)，努力避免通貨膨脹。同時(shí)，也要防止以物價(jià)持續(xù)下跌為特征的通貨緊縮。

　　價(jià)格穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，它是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)概念，一般用價(jià)格指數(shù)來表示一般價(jià)格水平的變化。絕大多數(shù)國家采用消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。我國目前采用社會商品零售價(jià)格總指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)(CPI)。

　　(4)保持國際收支平衡

　　國際收支平衡，是指一國各種國際往來的收入和支出的基本平衡。其中重要的是外匯收支差額和償債率、負(fù)債率要適當(dāng)。這就要求將外匯收支差額控制在合理的范圍內(nèi)。在利用外資時(shí)，掌握好借、用、還這三個(gè)環(huán)節(jié)，使外債規(guī)模同我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償還能力相適應(yīng)。

　　3.國家宏觀調(diào)控的手段

　　宏觀調(diào)控，主要通過利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　(1)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段具有自覺性、誘導(dǎo)性、間接性、靈活性，是宏觀調(diào)控的主要手段。通常的做法是，政府運(yùn)用工資、價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行勞動(dòng)政策、物價(jià)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、外貿(mào)政策，達(dá)到勞動(dòng)平衡、產(chǎn)品平衡、貨幣平衡、財(cái)政平衡、國際收支平衡以及國內(nèi)外總供求平衡。

　　(2)法律手段。國家根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律法規(guī)，規(guī)范市場主體、市場交易和政府行為，以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，是宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，有章可循。

　　(3)行政手段。政府根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用行政權(quán)力直接控制社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政手段具有指令性、垂直性、無償性、時(shí)間性，也是宏觀調(diào)控的必要手段。特別是遭遇重大災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、軍事戰(zhàn)爭等緊急狀態(tài)時(shí)，行政手段能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，迅速動(dòng)員社會一切力量渡過難關(guān)。由于行政手段或多或少妨礙市場的基本功能，應(yīng)當(dāng)盡可能減少，只在必要時(shí)采用，但不能完全沒有。

　　八、財(cái)政政策

　　財(cái)政政策指政府通過控制財(cái)政收入或支出來調(diào)節(jié)總需求，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策。它與貨幣政策一起被統(tǒng)稱為需求管理政策。財(cái)政政策的主要手段是政府支出和稅收。

　　(一)擴(kuò)張性的財(cái)政政策

　　1.定義：當(dāng)社會總支出水平過低，人們的有效需求不足，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，失業(yè)率提高時(shí)，按照凱恩斯的理論，需要增加社會的總支出。這種政府主動(dòng)增加總需求的政策即為擴(kuò)張性的財(cái)政政策。

　　2.適用時(shí)期：經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)。

　　3.具體做法：增加政府支出和轉(zhuǎn)移支付;增加政府補(bǔ)貼;降低稅率，減少稅收。

　　具體過程：政府支出增加，會使總需求與國民收入增加，消費(fèi)水平提高。增加政府的轉(zhuǎn)移支付，減少稅收，會使可支配收入增加進(jìn)而消費(fèi)水平提高，消費(fèi)水平的提高通過乘數(shù)作用使得國民收入成倍增加。

　　4.影響：不同的財(cái)政政策會影響到總需求中不同的部分，也就是影響不同的經(jīng)濟(jì)部門，從而影響到不同的人。例如：增加政府軍事購買，有利于軍工部門;減少個(gè)人所得稅有利于一般公眾;增加轉(zhuǎn)移支付有利于窮人;而投資補(bǔ)貼有利于廠商。

　　(二)緊縮性的財(cái)政政策

　　1.定義：當(dāng)社會需求過度，存在通貨膨脹時(shí)，政府主動(dòng)減少總支出，即減少總需求的政策。

　　2.具體做法：直接減少政府開支，減少補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付;提高稅率，增加稅收以減少人們的可支配收入從而減少消費(fèi)需求。

　　九、貨幣政策

　　貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)市場利率，通過市場利率變化來改變民間資本投資，影響總需求進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。

　　(一)貨幣政策的目標(biāo)

　　宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)我們已經(jīng)了解，即：經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡。但是，為了及時(shí)了解貨幣政策的實(shí)施效果，需要一些可以操作的量化指標(biāo)，它們是實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，稱為貨幣政策中間目標(biāo)。

　　1.利率。利率是影響社會貨幣供求、調(diào)節(jié)市場貨幣供給總量的一個(gè)重要指標(biāo)，利率與貨幣政策目標(biāo)具有高度的相關(guān)性。中央銀行可隨時(shí)觀察利率的動(dòng)向，間接調(diào)節(jié)市場利率。

　　2.基礎(chǔ)貨幣�；�礎(chǔ)貨幣是指流通中的現(xiàn)金與商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金之和，可控性較強(qiáng)，因?yàn)楝F(xiàn)金由中央銀行直接掌握，商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金由中央銀行通過法定存款準(zhǔn)備金率加以調(diào)節(jié)。中央銀行通過對基礎(chǔ)貨幣的控制，可調(diào)整商業(yè)銀行和社會公眾的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變社會貨幣供給總量，從而影響利率、價(jià)格及整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　3.貨幣供給量。貨幣供給量是各國中央銀行普遍采用的一項(xiàng)中間目標(biāo)。貨幣供給量的每一層次，都可由中央銀行在不同程度上加以控制，貨幣供給量的增減變化，影響經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定以及就業(yè)目標(biāo)。因此，貨幣供給量與貨幣政策目標(biāo)的相關(guān)性很強(qiáng)。

　　(二)貨幣政策工具

　　中央銀行通過貨幣政策工具影響貨幣政策中間目標(biāo)，再通過政策中間目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)。貨幣政策工具主要有：

　　1.法定存款準(zhǔn)備金率。法定存款準(zhǔn)備金率是指，商業(yè)銀行按中央銀行的規(guī)定，必須向中央銀行交存的存款準(zhǔn)備金與存款總額之比。中央銀行通過提高或降低法定存款準(zhǔn)備金率，控制商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，從而影響市場利率和貨幣供給量

　　2.再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是指，中央銀行對商業(yè)銀行貼現(xiàn)或開具合格票據(jù)辦理貼現(xiàn)時(shí)所采用的利率。中央銀行通過再貼現(xiàn)率的調(diào)整，可以影響商業(yè)銀行介入資金的成本，調(diào)節(jié)貨幣供給量。

　　3.公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)是指，中央銀行在公開市場上買賣有價(jià)證券，以控制貨幣供給量和利率的業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前，各國中央銀行從事公開市場業(yè)務(wù)主要是買賣政府債券。

　　上述三種貨幣政策工具相比，公開市場業(yè)務(wù)比較靈活易行，是中央銀行富有彈性的微調(diào)。而法定準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率的調(diào)整效果比較猛烈，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)振蕩。因此，公開市場業(yè)務(wù)是許多國家中央銀行積極推崇和經(jīng)常使用的一項(xiàng)重要的貨幣政策工具。

　　(三)緊縮性貨幣政策

　　各國在治理通貨膨脹時(shí)，所采取的重要措施之一就是緊縮貨幣政策，即中央銀行實(shí)行抽緊銀根政策，通過減少流通中貨幣量的辦法以提高貨幣購買力，減輕通貨膨脹壓力。中央銀行一般采取的緊縮性貨幣政策工具有：

　　1.出售政府債券，這是公開市場業(yè)務(wù)的一種方法，中央銀行在公開市場上出售各種政府債券，就可以縮減貨幣供應(yīng)和貨幣供應(yīng)潛在的膨脹，這是最重要且經(jīng)常被利用的一種抑制政策工具。

　　2.提高貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率，以影響商業(yè)銀行的利息率，這勢必帶來信貸緊縮和利率上升，有利于控制信貸的膨脹。

　　3.提高商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金，以減少商業(yè)銀行放款，從而減少貨幣供應(yīng)量。

　　4.直接提高利率，緊縮信貸。利率的提高會增加使用信貸資金的成本，減少借貸，同時(shí)利率提高，還可以吸收儲蓄存款，減輕通貨膨脹壓力。

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