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　　一、公共政策執(zhí)行的一般過程

　　(一)政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行 活動是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認識的一個有效手段。執(zhí)行者只有在對政策意圖和政策實施的具體措施有了明確認識和充分了解的情況下，才 有可能職極主動地執(zhí)行政策。 因此，各級政策執(zhí)行機構要努力運用各種手段宣傳政策的意義、目標，宣傳實施政策的具體方案和步驟。為正確有效地執(zhí)行政策打下堅實的思想基礎。

　　(二)政策分解

　　政策分解是政策實施初期的另一項功能活動。一般說來，一項政策只是指出實現(xiàn)政策目標的基本方向。要使政策執(zhí)行順利進行，就必須在這些基本原則指導下，對總體目標進行分解，編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖”，明確工作任務指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進行。政策分解應遵循以下原則：一是客觀性原則。編制計劃要切實可行，積極可靠，排除主觀臆斷。二是適應性原則。編制的計劃要有適應環(huán)境變化的彈性機制，特別是要有適應意外情況發(fā)生的防范機制。三是全面性原則。編制計劃要統(tǒng)籌方方面面，理順各種關系，切忌顧此失彼。四是一致性原則。要求政策執(zhí)行機構內部各職能部門的工作目標和政策目標保持一致、上下級的政策目標保持一致，以增強組織上的統(tǒng)一性和方向上的一致性。

　　(三)投入資源

　　政策執(zhí)行資源一方面指組織機構設置和機構運轉的物質因素，另一方面指

　　實現(xiàn)政策目標所需的方案預算和規(guī)劃要求中的物質因素。資源投入是政策執(zhí)行的物質保障，主要包括資金、設備。

　　(四)設置組織機構與配備執(zhí)行人員

　　1.確定政策執(zhí)行機構。常規(guī)性、例行性政策的執(zhí)行，如屬原機構的任務，則應由原執(zhí)行機構繼續(xù)承擔，不必另建機構，但有時也可用提高原機構地位或者改組機構的方式來保證政策順利進行。如果遇到非常規(guī)性或者牽涉面較廣的政策，則可組建臨時辦公機構，以確保政策的有效執(zhí)行。

　　2.選人用人。這是組織準備工作中的一項重要內容，因為人是組織中最能動、最活躍的因素，是組織行為的主體，德才兼?zhèn)�、“四化”標準是選人用人的基本原則。

　　3.制定必要的規(guī)章制度。這可以明確政策推行的準則和依據(jù)，保證政策執(zhí)行有一個正常的秩序。這些規(guī)章制度主要有：目標責任制、檢查監(jiān)督制度、獎勵懲罰制度。三者是一個有機整體，其中，責任制是核心，檢查監(jiān)督制是手段，獎懲制是杠桿，共同形成推動政策全面、有效實施的一套完整制度。

　　(五)政策實驗

　　政策實驗是政策實施過程中的重要步驟。政策實驗既可以驗證政策，發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全面實施取得經(jīng)驗。 政策實驗一定要按照科學方法來進行，政策實驗步驟大致包括選擇實驗對象、設計實驗方案和總結實驗結果三個階段。要善于從失敗的教訓中得到啟迪，為下一步政策實驗掃清障礙。成功的經(jīng)驗能回答我們應該怎么做，失敗的經(jīng)驗能告訴我們不應當怎樣做。只有將成功的經(jīng)驗和失敗的經(jīng)驗結合起來，我們才能知道怎樣做。

　　(六)全面實施

　　政策的全面實施是政策實施過程中操作性、程序性最強，涉及面最具體、員廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實施政策要求嚴格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標的圓滿實現(xiàn)。

　　(七)協(xié)調與監(jiān)控政策的協(xié)調與監(jiān)控貫穿于實施全過程。協(xié)調工作做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關人員做到思想觀念上的統(tǒng)一和行動上的一致，才能保證執(zhí)行活動的同步與和諧。監(jiān)控是政策實施過程的保障環(huán)節(jié)，使政策執(zhí)行活動不偏離政策目標，取得預期的政策效果。

　　二、公共政策執(zhí)行的基本手段

　　公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關及其執(zhí)行者為完成一定政策任務，達到一定政策目標，而采取的各種措施和方法。政策執(zhí)行活動的復雜性決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。概括說來，主要有以下幾類：

　　(一)法律手段

　　法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動得以進行的根本保障， 只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。

　　(二)行政手段

　　行政手段是指依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。行政手段具有較強的約束力，帶有強制性， 行政手段容易做到協(xié)調統(tǒng)一，令行禁止。行政手段對上級機關的要求較高，上級如有失誤將會導致連鎖反應。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級的被動地位都不利于充分發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性。 要把行政手段限制在一定的范圍內，不可濫用。

　　(三)經(jīng)濟手段

　　經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質利益原則，利用價格、工資、利潤、利息、稅收等各種經(jīng)濟杠桿，調節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。各種經(jīng)濟手段的功能是不同的，應根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟手段，切不可簡單劃一地規(guī)定，更不能不加分析地套用。

　　(四)思想誘導手段

　　思想誘導手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過等非強制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。

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