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　　第九十條　(第二款)對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。

　　解讀

　　申訴，是指公務員對機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向有關(guān)機關(guān)提出意見和要求。申訴的主體是權(quán)益受到侵害的公務員，申訴的客體是機關(guān)的人事處理決定。申訴的直接目的是為了通過復核或者申訴程序推翻原人事處理決定，維護公務員的合法權(quán)益。

　　1957年《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》對申訴制度作了規(guī)定：國家行政機關(guān)工作人員對所受紀律處分不服的時候，可以向處理機關(guān)復議，并且有權(quán)直接向上級機關(guān)申訴;復議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。1993年《國家公務員暫行條例》專章對申訴控告制度作了規(guī)定。公務員法基本沿用了《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，并在申訴范圍、申訴程序和體制方面有所創(chuàng)新。公務員法確立了省級以下機關(guān)的二級申訴制度。規(guī)定對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。

　　二級申訴程序是：對于省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定，公務員如果還不服，可以向作出申訴處理決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出再申訴。這是考慮到受理申訴工作中，有時會受到認識水平的影響，有時會受到一些環(huán)境因素的干擾，使處理結(jié)果出現(xiàn)偏差。需要注意的是，兩次申訴是有條件的，根據(jù)本條的規(guī)定，公務員對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，才可以向作出申訴處理決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出再申訴，就是說對省級機關(guān)如省政府、國務院組成部門等機關(guān)作出申訴處理決定不服的，不能再申訴。這樣規(guī)定，主要是避免將大量具體的人事爭議交由黨和國家的高級機關(guān)來處理，影響黨和國家高級機關(guān)作為領(lǐng)導和決策機關(guān)職能的發(fā)揮。

　　二級申訴制度給予公務員更多的申訴機會，上級受理申訴機關(guān)往往看問題更全面，處理問題更超脫，同時由于是受理再申訴，考慮問題會更慎重，因而會大大減少處理的偏差。受理機關(guān)對再申訴作出的處理決定為最終處理決定。這是公務員法對公務員申訴制度的一次改革。

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