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　　人民政協(xié)

　　(一)人民政協(xié)的性質(zhì)和地位

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱人民政協(xié)，是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

　　(二)、人民政協(xié)的組成和機(jī)構(gòu)

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議分為全國(guó)委員會(huì)和各地方委員會(huì)兩大部分;各級(jí)人民政協(xié)每屆任期都是5年，對(duì)其成員連選連任沒(méi)有屆數(shù)的限制。

　　(三)、人民政協(xié)的任務(wù)和作用

　　政協(xié)的任務(wù)和作用主要有三大類：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

　　地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

　　地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是各地方人民意志的代表機(jī)關(guān)。因此，地方各級(jí)人大在性質(zhì)上也是雙重的。從地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，一方面地方各級(jí)人大是地方國(guó)家機(jī)關(guān)的組織者，本級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督， 因而地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域國(guó)家機(jī)關(guān)體系內(nèi)居于最高地位;另一方面，“地方”意味著“部分”，即國(guó)家某一部分地區(qū)的國(guó)家權(quán)力，它不是一種完整的公共權(quán)力，不能具有主權(quán)性，而且僅在本地區(qū)有效。從民意代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，地方各級(jí)人大只是本地區(qū)人民意志的代表者，其意志不能對(duì)其他地區(qū)人民的利益有所侵犯，更重要的是不能違背全體人民的意志和利益，其結(jié)果就是： 一方面，包括全國(guó)人大在內(nèi)的各級(jí)人大之間在意志上是相互獨(dú)立的，相互之間不存在隸屬關(guān)系;另一方面，地方人大所代表的民意不能與上一級(jí)人大所代表的意志和利益相沖突，各地方人大所代表的意志不能違背全國(guó)人大所代表的全國(guó)人民的整體意志和利益。

　　(一)地方各級(jí)人大的組成和任期*

　　地方各級(jí)人大與全國(guó)人大一樣，都由代表組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表，由下一級(jí)人大以間接方式選舉產(chǎn)生;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年�！�

　　(二)地方各級(jí)人大的職責(zé)

　　1 法制保障的權(quán)力和責(zé)任

　　根據(jù)憲法第99條第1款的規(guī)定，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，都負(fù)有保證憲法、法律、行政法規(guī)作上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議得到遵守和執(zhí)行的責(zé)任。

　　2 選舉權(quán)和罷免權(quán)

　　憲法第96條、第97條、101條和第103條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大首先負(fù)有選舉本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員的職責(zé);其次選舉政府首長(zhǎng)，即省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng);選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng);還負(fù)有選舉上一級(jí)人大代表的職責(zé)。選出政府首長(zhǎng)后，由政府首長(zhǎng)提名其他政府組成人員，由人大決定;選出的檢察長(zhǎng)需報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)級(jí)人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　地方各級(jí)人大有權(quán)罷免其常委會(huì)的組成人員，罷免由它選舉的上一級(jí)人大代表及地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成人員、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。

　　3 決定權(quán)

　　根據(jù)憲法第99條第2款的規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大依照法律規(guī)定的權(quán)限，決定重大的地方性國(guó)家事務(wù)，包括審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況報(bào)告;審查、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、計(jì)劃生育等公共事業(yè)建設(shè)的重大事項(xiàng);有權(quán)通過(guò)和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

　　4 監(jiān)督權(quán)

　　憲法第99條第2款還規(guī)定，地方各級(jí)人大有權(quán)改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。根據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)人大也有權(quán)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。

　　5 法規(guī)制定權(quán)

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特定的地方各級(jí)人大的法規(guī)制定權(quán)主要有以下三個(gè)方面：

　　第一，省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第二，省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但不與憲法、法律、行政法規(guī)及本省或本自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相抵觸，由省、自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行合法性審查，無(wú)抵觸情況的，必須在4個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市(地級(jí)市)人大根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，這類法規(guī)可以說(shuō)是地方性法規(guī)的一種，可名之為“特區(qū)法規(guī)”。

　　除這三種法規(guī)制定權(quán)外，還有民族自治地方的自治法規(guī)、特別行政區(qū)的法律等。

　　民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。

　　根據(jù)憲法序言第11自然段的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮�！�

　　民族自治機(jī)關(guān)是指民族自治地方設(shè)立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州和自治縣的人大及人民政府。不包括法院和檢察院。

　　憲法及民族區(qū)域自治法規(guī)定：

　　民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則。

　　民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

　　自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　民族自治地方的人民政府實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)，分別主持本級(jí)人民政府工作。

　　民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行;該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。

　　特別行政區(qū)享有的自治權(quán)

　　1.行政管理權(quán)，特區(qū)依基本法自行管理特區(qū)行政事務(wù)，處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)，維持社會(huì)治安;

　　2.立法權(quán)，特區(qū)可以制定在本地實(shí)施的法律，但要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，如法律被發(fā)回則自然失效;

　　3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，但對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán);

　　4.自行立法禁止叛國(guó)、顛覆國(guó)家等的行為，自行禁止反國(guó)家組織或行政法與行政訴訟法

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