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　　選舉制度

　　選舉指一定的社會成員，按照一定的程序和方法選擇公職人員或代表的行為。我國憲法學上所講的選舉則指選民、選舉單位或國家機關按照國家法律規(guī)定的程序和方式選定國家代表機關代表和國家公職人員的行為。

　　(一)我國選舉的基本原則：

　　1 選舉權的普遍性原則*

　　普選制，是指沒有財產(chǎn)、文化、宗教信仰、出身、性別、種族等方面限制的選舉制度。它是基于一國公民中選舉權的享有程度而對選舉制度作出的一種政治描述，是相對于選舉權或投票權有限制的選舉制度而言的，所以，也可稱為“普選權制度”。

　　我國憲法第34條規(guī)定：我國“年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外�！边@一規(guī)定表明，我國選舉制度在憲法上也是一種普選制。

　　根據(jù)以上發(fā)規(guī)定，享有選舉權的基本資格只有三個：公民資格、法定年齡資格和政治權利狀況。年滿18周歲、具有中國國籍、依法享有政治權利的人們都可自由地行使選舉權和被選舉權，不受任何法律上的或人為的剝奪。

　　選舉法第26條規(guī)定：“精神病患者不能行使選舉權利的，選舉委員會確認，不列入選民名單�！�

　　2 選舉權的平等性原則*

　　我國選舉法第4條規(guī)定，“每一選民在一次選舉中只有一個投票權”。因此，選舉權的平等性主要有兩個表現(xiàn)：一是：一人一票，二是：選票價值相等。

　　不過，這項原則也有兩個主要的例外，被普遍認為是實質性的平等。第一，選舉法規(guī)定，除直轄市以外，縣以上農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。也就是說，城鄉(xiāng)選民選票的價值是不相等的：城市每一選民所投選票的價值等于農(nóng)村選民票價的四倍，或農(nóng)村選票的價值只是城市選票價值的四分之一。第二，選舉法對少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)也規(guī)定了不同的人口比例：在“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)厝嗣翊�表大會”。作為一項原則，選舉法還規(guī)定了許多具體措施，如人口特少的少數(shù)民族，在全國人大中“至少應有代表一人”。

　　3 直接選舉與間接選舉并用的原則*

　　直接選舉是由選民直接投票選舉代議機關代表或其他公職人員的選舉;

　　間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級代表機關代表或其他公職人員的選舉。我國選舉制度的直選或間選主要是指人大代表的產(chǎn)生方式。

　　全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉�？梢�，我國縣級以下的基層人大采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，而縣級以上的人大則采取間接選舉的方式，二者并用。

　　4 秘密投票原則

　　秘密投票是指選民在投票時只需在選票所列候選人姓名下以符號形式注明同意或不同意，無需署名，并且在填寫選票后親自投入票箱的投票方式。

　　5 選舉的保障原則

　　全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支。

　　為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：(1)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的;(2)偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;

　　(二)選區(qū)劃分*

　　選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎劃分的、進行直接選舉以產(chǎn)生人民代表的區(qū)域，同時也是人民代表聯(lián)系選民的基本單位。

　　我國選舉法第24條第1款規(guī)定，“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分�！�

　　選舉法第24條第2款規(guī)定，“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分�！�

　　(三)代表候選人的產(chǎn)生

　　1 推薦代表候選人

　　選舉法規(guī)定，全國和地方各級人大代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生：由選民直接選舉的代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦;縣級以上地方各級人大在選舉上一級人大代表時，其代表候選人由代表和各政黨、各人民團體提名推薦，被提名者不限于各該級人大的代表。由此可見，推薦候選人的主體包括選民和代表、各政黨和各人民團體兩大類，其中選民或代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人;各政黨和各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者人大大會主席團介紹候選人的情況。

　　2 確定正式代表候選人

　　在實行直接選舉的地方，正式候選人的確定基本上分為兩個步驟：

　　第一，由選舉委員會匯總各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦的代表候選人，制成名單，在選舉日的15日以前公布。

　　第二，公布的提名名單如果少于或剛好符合選舉法規(guī)定的差額比例，就在選舉日的5日以前直接公布正式候選人名單;如果公布的提名名單人數(shù)多于差額比例，就由各該選區(qū)的選民小組經(jīng)過反復醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的5日以前公布。

　　3 差額選舉原則

　　所謂差額選舉，也叫做不等額選舉，是指候選人的名額多于應選名額的選舉。與之相對應的方式叫做等額選舉，即候選人名額與應選名額相等的選舉。選舉法第30條規(guī)定，“全國和地方各級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表的名額。”

　　(四)代表的罷免、辭職和補選

　　1.罷免案的提出

　　憲法規(guī)定，全國和地方各級人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權罷免自己選出的代表。罷免分兩種情況提出：對于縣級和鄉(xiāng)級人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會提出書面罷免要求。對于縣級以上的人大代表，在地方各級人大舉行會議時，主席團或1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案;在人大閉會期間，縣級以上地方各級人大常委會主任會議或者常委會1/5以上的組成人員聯(lián)名，也可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免要求和罷免案都要寫明罷免理由。

　　2.罷免案的審議

　　縣級和鄉(xiāng)級被提出罷免的代表有權在選民會議上提出口頭的或書面的申辯意見�？h級以上地方各級人大舉行會議時，被提出罷免的代表有權在主席團會議和大會全體會議上提出口頭的或書面的申辯意見，書面申辯由大會主席團印發(fā)會議。罷免案經(jīng)會議審議后，由主席團提請全體會議表決。在人大閉會期間，縣級以上地方各級人大常委會舉行會議時，被提出罷免的代表有權在主任會議和常委會全體會議上提出口頭的和書面的申辯意見，書面意見由主任會議印發(fā)會議。

　　3.罷免案的表決

　　縣級和鄉(xiāng)級罷免要求的表決在選區(qū)選民會議上或以其他適當?shù)男问竭M行，由縣級人大常委會派有關負責人員主持。如果代表原選區(qū)選民過半數(shù)通過罷免決議，該代表就被罷免了�？梢�，罷免直接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更嚴格一些。

　　罷免縣級以上地方各級人大代表，須經(jīng)各該級人大過半數(shù)的代表通過;在人大閉會期間，須經(jīng)常委會組成人員的過半數(shù)通過，并將罷免的決議報送上一級即被罷免代表履行職務的人大常委會備案。可以看出，罷免間接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更容易一些。

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