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　　法律基礎(chǔ)知識

　　特別說明：

　　2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測試》中的“常識判斷”部分，發(fā)生了重大變化�？荚嚧缶V規(guī)定，“常識判斷，主要側(cè)重測查報(bào)考者的發(fā)誓知識運(yùn)動能力，涉及憲法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等，”取消了“常識判斷部分涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、科技等方面”的規(guī)定，大大縮小了考核范圍，而集中到對法律知識的考核。最終在2007年的公務(wù)員考試，嚴(yán)格貫徹了考綱的這一要求，“常識判斷”的25道題目全部是法律題。

　　面對2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中出現(xiàn)的上述重大變化，國家在公務(wù)員考試中勢必仍將法律知識的考試作為一個(gè)長期的重點(diǎn)來抓。在公務(wù)員行政能力測試考試的幾大部分中，法律知識不像數(shù)字推理，數(shù)學(xué)運(yùn)算等其它幾個(gè)部分，只要你掌握了解題技巧，就可以在很短的時(shí)間之內(nèi)解答問題，法律知識屬于知識記憶型，涉及范圍廣，文字比較枯燥，知識點(diǎn)比較雜，需要記憶的地方比較多，所以很多考生在公務(wù)員備考過程中很難全面的準(zhǔn)備有關(guān)法律知識的復(fù)習(xí)資料，往往不能對法律知識進(jìn)行全面復(fù)習(xí)。為了讓更多的考生更好、更輕松的學(xué)習(xí)法律知識，我們考試吧應(yīng)廣大公務(wù)員考生的需要，利用自身多年的公務(wù)員考試資料編寫經(jīng)驗(yàn)以及雄厚的師資力量，深入總結(jié)，反復(fù)思考，結(jié)合最新的研究成果，特別推出為期一個(gè)月的法律專題講座。在本次法律專題講座中，因?yàn)榇蟛糠止珓?wù)員考生都不是法律專業(yè)的學(xué)生，所以我們將根據(jù)法律知識復(fù)習(xí)的特點(diǎn)，既做到全面包括，又做到重點(diǎn)突出，深入淺出，剝殼去籽，合理的安排復(fù)習(xí)資料，讓考生更方便的復(fù)習(xí)到法律的各個(gè)知識點(diǎn)，力爭在公務(wù)員考試中取得優(yōu)異成績。

　　　第一節(jié) 法理學(xué)

　　一 法的概念與特征

　　法是以國家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，具有普遍性、明確性和肯定性的，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定于社會物質(zhì)生活條件的，各種社會規(guī)范的總稱。

　　(一)、法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會規(guī)范

　　法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會規(guī)范，這是它的首要特征。由于具有這一特征，法才與上層建筑中的國家、軍隊(duì)和其他種種現(xiàn)象區(qū)別開來。

　　(二)、法以國家政權(quán)意志的形式出現(xiàn)

　　從法的產(chǎn)生和變動途徑看，法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的;從法的實(shí)施方式看，法是以國家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來保證其實(shí)施的。

　　(三)、法有普遍性、明確性和肯定性

　　1 法的適用對象和適用范圍具有普遍性

　　2 法的形式和分類具有明確性、肯定性

　　(四)、法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容

　　從內(nèi)容構(gòu)成的角度看，法主要由規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容構(gòu)成，其中前者是主要的。而規(guī)范性內(nèi)容(法的規(guī)則)中，權(quán)利和義務(wù)又是主要內(nèi)容。這是法區(qū)別于其他社會規(guī)范的又一重要特征。

　　二 當(dāng)代中國法的形式

　　1、憲法

　　作為法的形式，憲法是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活的根本問題的，具有最高法的效力的一種法。

　　憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

　　2.法律

　　根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大制定和修改基本法律，即刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他概括性最強(qiáng)的法律。全國人大常委會制定基本法律以外的其他法律。全國人大常委會修改法律的權(quán)力可以分為兩方面。一方面它可以修改自己制定的法律;另一方面可以對全國人大制定的基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

　　3.行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有二：一是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等，這被稱為一般行政的授權(quán)立法;二是對憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)，這被稱為行政的職權(quán)立法。此外，立法法第9條規(guī)定還規(guī)定了對行政的特別授權(quán)立法，需制定法律予以規(guī)范的事項(xiàng)中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項(xiàng)上由國務(wù)院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國家立法;但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。

　　4.地方性法規(guī)

　　省級人大及其常委會，較大的市級人大及其常委會即省級人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會行使地方立法權(quán)。這些主體制定的規(guī)范性法律文件叫做地方性法規(guī)。但由于省與較大的市是兩級行政區(qū)劃，所以，不僅地方性法規(guī)的效力等級低于法律，而且它本身也分為兩級。地方性法規(guī)如屬于省級人大及其常委會制定的，其前提是不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸;如屬于較大的市級人大及其常委會制定的，其前提還包括不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。省級地方性法規(guī)在完成立法程序且生效后，要即報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。較大的市級地方性法規(guī)通過后，要報(bào)省級人大常委會批準(zhǔn)后方能生效，并由后者即報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。

　　5.自治法規(guī)

　　自治法規(guī)是對民族區(qū)域自治地方人大及其常委會制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的法規(guī)的通俗稱謂，包括自治條例和單行條例。自治條例是根據(jù)自治權(quán)制定的有關(guān)本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本制度的規(guī)范性法律文件。單行條例是根據(jù)自治權(quán)制定的調(diào)整某一方面事項(xiàng)的規(guī)范性法律文件。

　　自治法規(guī)在我國法律體系中處于十分特殊的地位上，本質(zhì)上屬于地方性法規(guī)的一種。一般而言，我國的規(guī)范性法律文件或可以稱為廣義的實(shí)在“法”的文件以較大的市為終止點(diǎn)，唯一的例外就是民族區(qū)域自治地方的縣級，它們也可以制定法規(guī)，即縣的自治法規(guī)。

　　自治區(qū)、自治州和自治縣是我國的民族區(qū)域自治地方，它們可以制定自治條例和單行條例。其中自治區(qū)的自治法規(guī)報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效;自治州和自治縣的自治法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)生效， 并由后者報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。此外，自治區(qū)和自治區(qū)中較大的市在一般性問題上還可以制定地方性法規(guī)。

　　6.規(guī)章

　　規(guī)章屬于行政法律規(guī)范，包括兩種：一種是國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章，叫做部門規(guī)章，它與地方性法規(guī)基本上屬于同一等級的規(guī)范性法律文件;另一種是省級和較大的市級人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省或本市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章，叫做地方規(guī)章，其效力等級低于地方性法規(guī)。

　　三 立法

　　立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。制定法，通常指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的直接立法活動，如全國人大及其常委會制定法律。認(rèn)可法，指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的旨在賦予某些習(xí)慣、判例、法理、國際條約或其他規(guī)范以法的效力的活動。修改、補(bǔ)充和廢止法，則指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)變更現(xiàn)行的國內(nèi)法、國際法、成文法和不成文法的活動。

　　第二節(jié)、立法程序

　　立法程序是有權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動中，所須遵循的法定步驟和方法。

　　(一)提出法案**

　　提出法案，就是由有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和人員，依據(jù)法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出關(guān)于制定、認(rèn)可、變動規(guī)范性法文件的提議和議事原型的專門活動。

　　在中國現(xiàn)時(shí)期，全國人大主席團(tuán)、常委會、各專門委員會，全國人大的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表，國務(wù)院，中央軍委，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的法案;全國人大常委會委員長會議、常委會組成人員10人以上，國務(wù)院，中央軍委，最高人民法院，最高人民檢察院，全國人大各專門委員會，可以向全國人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的法案。

　　(二)審議法案

　　審議法案，就是在由法案到法的階段，由有權(quán)主體對法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入議事日程、是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

　　(三)表決和通過法案

　　表決法案，是有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員對法案表示最終的、具有決定意義的態(tài)度。

　　立法機(jī)關(guān)大會表決法案的基本方式，通常有公開表決和秘密表決兩種。通過法案的基本原則一般是少數(shù)服從多數(shù)，法案只有獲得法定多數(shù)表決者的贊同，才能通過而成為法。普通法案通常由法定會議人數(shù)中的普通多數(shù)通過。特殊法案如憲法案，由特殊多數(shù)通過。在中國，全國人大審議的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過;憲法的修改由全體代表的三分之二以上多數(shù)通過;全國人大常委會審議的法案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　(四)公布法

　　公布法，是指由有權(quán)機(jī)關(guān)或人員，在特定時(shí)間內(nèi)，采用特定方式將法公之于眾。亦稱法的頒布。

　　在中國，法律由國家主席公布;法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;憲法修正案由全國人大主席團(tuán)公布;行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布;地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。

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