作為本年度目前為止上海最重要的地方性立法，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并于8月1日施行。可以預(yù)見(jiàn)出，這部地方性法規(guī)將是2015年上海公務(wù)員考試的一個(gè)潛在熱點(diǎn)。為大家歸納其中要點(diǎn)，呈現(xiàn)如下：
1.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，將擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合，將培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
2. 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展改革創(chuàng)新活動(dòng)。
3.堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，積極推行告知承諾制等制度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立事權(quán)劃分科學(xué)、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開(kāi)透明的行政管理體制。
4.中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，職責(zé)如下：
(1)負(fù)責(zé)組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度。
(2)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、交通、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、房屋、民防、水務(wù)、市政等有關(guān)行政管理工作。
(3)領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作;協(xié)調(diào)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。
(4)組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用管理和監(jiān)管信息共享工作，依法履行國(guó)家安全審查、反壟斷審查有關(guān)職責(zé)。
(5)統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。
(6)發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。
(7)履行市人民政府賦予的其他職責(zé)。
市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立綜合審批、相對(duì)集中行政處罰的體制和機(jī)制，由管委會(huì)集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。
5.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和一般制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。
6.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案的除外;外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理。
7.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記制度便利化，依法實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。股東以認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
8.工商行政管理部門組織建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、企業(yè)設(shè)立和變更審批(備案)等行政事務(wù)的企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口工作機(jī)制，統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書(shū)。
9.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資者可以開(kāi)展多種形式的境外投資。境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案管理，境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理，由管委會(huì)統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，并統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書(shū)。
10.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外之間的管理為“一線”管理，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的管理為“二線”管理，按照“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。
11.按照通關(guān)便利、安全高效的要求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實(shí)行電子圍網(wǎng)管理，推行通關(guān)無(wú)紙化、低風(fēng)險(xiǎn)快速放行。境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物，可以憑進(jìn)口艙單先行入?yún)^(qū)，分步辦理進(jìn)境申報(bào)手續(xù)�？诎冻隹谪浳飳�(shí)行先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港。
12.境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物屬于檢疫范圍的，應(yīng)當(dāng)接受入境檢疫;除重點(diǎn)敏感貨物外，其他貨物免于檢驗(yàn)。進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅展示商品免于檢驗(yàn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間倉(cāng)儲(chǔ)物流貨物，免于檢驗(yàn)檢疫。
13.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口，形成區(qū)內(nèi)跨部門的貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
14.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易，培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
15.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工制造等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)離岸貿(mào)易、國(guó)際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
16.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行以“中國(guó)洋山港”為船籍港的國(guó)際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。
17.在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的先行先試。
18.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的自由貿(mào)易賬戶體系。區(qū)內(nèi)居民可以按照規(guī)定開(kāi)立居民自由貿(mào)易賬戶;非居民可以在區(qū)內(nèi)銀行開(kāi)立非居民自由貿(mào)易賬戶，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則享受相關(guān)金融服務(wù)。自由貿(mào)易賬戶之間以及自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機(jī)構(gòu)賬戶之間的資金，可以自由劃轉(zhuǎn)。居民自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)區(qū)外的銀行結(jié)算賬戶資金流動(dòng)，視同跨境業(yè)務(wù)管理。
19.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)利率市場(chǎng)化體系建設(shè)，放開(kāi)區(qū)內(nèi)外幣存款利率上限。
20.稅務(wù)部門逐步取消前置核查，推行先審批后核查、核查審批分離的工作方式。
21.推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
22.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。
23.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在行政管理領(lǐng)域推廣電子簽名和具有法律效力的電子公文，實(shí)行電子文件歸檔和電子檔案管理。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
24.本市地方性法規(guī)不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，市人民政府可以提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)就其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定;本市規(guī)章不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，管委會(huì)可以提請(qǐng)市人民政府就其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定。
25.公民、法人和其他組織對(duì)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件有異議的，可以提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行審查。
26.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)制度。公民、法人或者其他組織不服管委會(huì)、市人民政府工作部門及其駐區(qū)機(jī)構(gòu)、浦東新區(qū)人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;不服浦東新區(qū)人民政府工作部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，可以向浦東新區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
例題：《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)。條例指出，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照__________的原則。
A.先行先試 B.風(fēng)險(xiǎn)可控 C.一步到位 D.逐步完善
【答案】ABD。
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