多項(xiàng)有關(guān)國(guó)企改革的政策措施有望在春節(jié)前出臺(tái)，國(guó)企功能定位及混改相關(guān)操作細(xì)則等將進(jìn)一步明確。
七大任務(wù)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平27日在由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心主辦的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上表示，明年國(guó)有企業(yè)改革有七大任務(wù)。
一是要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作。
二是穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。明年亟需研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)，需要明確的是，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán);混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，中國(guó)投資者優(yōu)先;搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈;混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤;混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開(kāi)展。
三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明年亟需研究推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”的可操作性政策。
四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
五是加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。各試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，重點(diǎn)要在體制機(jī)制創(chuàng)新上狠下功夫，不斷取得新的進(jìn)展和成效，并及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)改革。
六是要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革。
七是改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
準(zhǔn)確定位國(guó)企功能
楚序平表示，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，要求明確區(qū)分政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，區(qū)分壟斷收益和競(jìng)爭(zhēng)收益，一切非商業(yè)性目標(biāo)帶來(lái)的成本都應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政足額補(bǔ)貼，或者在考核中給予確認(rèn)。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)初步分為商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)兩大類(lèi)，通過(guò)準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，目的在于通過(guò)界定功能，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管。這些進(jìn)展為明年全面推進(jìn)改革奠定了體制基礎(chǔ)。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。從路徑來(lái)看，應(yīng)準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
他指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè) “雙倍增”的目標(biāo)，即到2020年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量翻一番，覆蓋行業(yè)數(shù)量翻一番。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革不能為了改革而改革，為了混合而混合，改革本身需要有明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，國(guó)有企業(yè)改革不是在封閉的國(guó)內(nèi)環(huán)境下的“國(guó)民互動(dòng)”，而是應(yīng)當(dāng)著眼開(kāi)放條件下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企改革是否成功，同樣需要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。
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