今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，備受關(guān)注的全國(guó)范圍的公車改革，從此有了明確的路線圖和時(shí)間表。
今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，備受關(guān)注的全國(guó)范圍的公車改革，從此有了明確的路線圖和時(shí)間表。
而今，公車改革大幕開啟兩個(gè)多月了，目前基層干部群眾對(duì)車改關(guān)注什么，又有哪些擔(dān)憂?半月談社情民意調(diào)查中心了解到，公車改革指導(dǎo)意見下發(fā)后，基層干部群眾對(duì)車改的認(rèn)同度、車改具體方案的知曉度都比較高。目前我國(guó)公車違紀(jì)勢(shì)頭已被明顯遏制，但公車改革的“六個(gè)不得”的紀(jì)律在實(shí)踐中能否做到令行禁止，仍然有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
一個(gè)數(shù)據(jù)看車改認(rèn)同度：89%受訪者認(rèn)為在嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)背景下，車改沒(méi)理由再拖
對(duì)于中央大力推進(jìn)公車改革的舉措，89%被訪者認(rèn)為“中央?yún)栃泄?jié)約嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，車改沒(méi)有理由再拖”。同時(shí)，廣泛開展群眾路線教育、對(duì)公車福利通過(guò)發(fā)放普惠制車貼進(jìn)行贖買、私家車和綠色出行觀念的普及等因素被認(rèn)為共同構(gòu)成了推進(jìn)公車改革的有利環(huán)境。
圖1 群眾對(duì)公車改革得以平順啟動(dòng)的看法
公車使用觀念悄然轉(zhuǎn)變：78%被訪者認(rèn)為日常上下班不應(yīng)使用公車
我國(guó)公車改革的方向是社會(huì)化市場(chǎng)化，做到應(yīng)改盡改。按照車改方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。在這一政策導(dǎo)向背后，是公車使用觀念的變化。
本次調(diào)查顯示，目前干部群眾對(duì)于公車使用的念已經(jīng)悄然生變�！叭粘Ｉ舷掳唷笔褂霉珓�(wù)車，被訪者最不認(rèn)同，認(rèn)為其“不屬于社會(huì)化公務(wù)用車范圍”的為78%。
同時(shí)，調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)了群眾對(duì)于“多措并舉，分類保障公務(wù)出行”的呼聲。對(duì)“一線執(zhí)法執(zhí)勤”“機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車”“上級(jí)交辦的特殊任務(wù)”“點(diǎn)題、專題調(diào)研”，八成被訪者認(rèn)為通過(guò)社會(huì)化公務(wù)用車的方式對(duì)這些類型的公務(wù)出行予以保障。
圖2 從“社會(huì)化公務(wù)用車”范圍的知曉情況看公車使用觀念變化
公車違紀(jì)案件占比明顯下降，但民眾憂車改“六個(gè)不得”所涉問(wèn)題易發(fā)
公車改革，改變的不僅僅是上下班的交通方式，更是公車使用背后的觀念、作風(fēng)。跟公車?yán)壴谝黄鸬拇觯约芭c之相因相伴的官本位思想，都決定了公車改革推進(jìn)具有相當(dāng)?shù)碾y度。
為了解公車改革推進(jìn)中在基層可能出現(xiàn)的問(wèn)題，本次調(diào)查向半月談讀者和半月談網(wǎng)網(wǎng)友察問(wèn)了公車改革“六個(gè)不得”所涉現(xiàn)實(shí)情況的切身感受。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這六種情況均有一定被訪者認(rèn)為業(yè)已存在，其中“黨政機(jī)關(guān)以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車”(72%)、“換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛” (70%)、“公務(wù)人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車” (68%)、“接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛”(60%)、“違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車”(63%)等情況，被訪者較為普遍認(rèn)為并不陌生、已經(jīng)存在。相對(duì)而言，“以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”的情況略少，但仍有52%的被訪者選擇此項(xiàng)。
圖3 基層群眾對(duì)車改“六個(gè)不得”所涉問(wèn)題的感受
事實(shí)上，公車違紀(jì)一直是我國(guó)各地查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。公車改革指導(dǎo)意見下發(fā)以來(lái)，公車違紀(jì)總量明顯降低，但仍在全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題總量的相當(dāng)比例。半月談社情民意調(diào)查中心根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，2014年8月份，全國(guó)每個(gè)工作日都有18.9起公車違紀(jì)案件被查處。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2014年9月19日發(fā)布了“全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表(截至2014年8月31日)”。匯總信息顯示，在全國(guó)查處的56332項(xiàng)違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題中，涉及“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”的為10891件，處理人數(shù)11436人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)2903人。除“其他”類型之外，涉及公車違紀(jì)所查處的案件數(shù)量、處理人數(shù)、處分人數(shù)均在諸多類型中位居第二，僅次于“違反工作紀(jì)律”，占比達(dá)19.3%。2014年8月，雖然涉公車違紀(jì)問(wèn)題占比下降到了8.5%，但全國(guó)查處的“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”問(wèn)題仍有397件，處理人數(shù)483人，213人因此遭到黨紀(jì)政紀(jì)處分，也就是說(shuō)，8月份，全國(guó)每個(gè)工作日都有18.9起公車違紀(jì)案件被查處。
七成百姓的車改期盼：在防止“上有政策下有對(duì)策”的同時(shí)，對(duì)經(jīng)常跑外勤的基層公務(wù)員予以應(yīng)有保障
對(duì)于公車改革，多數(shù)群眾最強(qiáng)烈的呼聲是要“防止‘上有政策，下有對(duì)策’”(74%)，和“對(duì)常跑外勤的基層公務(wù)員給予充分保障”(71%)。
圖4 公車改革的民意期盼
推進(jìn)公車改革，中央的力度、決心之大顯而易見。但是，由于改革會(huì)觸及一部分人切身利益，必然會(huì)給一些人帶來(lái)“不適感”，從而在某些方面有所“反彈”。對(duì)此，半月談讀者和半月談網(wǎng)友在本次調(diào)查中也表達(dá)了一定的擔(dān)憂：“警惕車改后‘懶政’現(xiàn)象泛濫”(52%)，“防止少部分領(lǐng)導(dǎo)拿的車補(bǔ)過(guò)高脫離群眾”(51%)。
此外，公車改革能貼近基層工作實(shí)際、便于更好地推進(jìn)工作，也是部分被訪者所表達(dá)的對(duì)車改的一份期盼�！霸试S不同類型單位結(jié)合實(shí)際制訂方案”(28%)、“允許‘一把手’不拿車補(bǔ)保留相對(duì)集中用車”(24%)也得到一定關(guān)注。
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