“陽(yáng)光政務(wù)”，是對(duì)政務(wù)公開(kāi)的形象比喻，是指把政務(wù)工作公開(kāi)化、透明化，政府及其職能部門(mén)對(duì)各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要如實(shí)地向社會(huì)公眾公開(kāi)。從廣義上說(shuō)，“陽(yáng)光政務(wù)”涵蓋包括決策公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、電子政務(wù)等各個(gè)方面。
早在2000年，市政府就積極探索“陽(yáng)光政務(wù)”工作，并在全省率先創(chuàng)建行政服務(wù)中心這個(gè)綜合平臺(tái)，滿足廣大人民群眾的需求。我市的“陽(yáng)光政務(wù)”也是全省乃至全國(guó)競(jìng)相學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn),人民群眾對(duì)“陽(yáng)光政務(wù)”的需求和期盼與日俱增，政務(wù)服務(wù)體系也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。為此，市政協(xié)常委會(huì)把“助推我市陽(yáng)光政務(wù)再上新臺(tái)階”課題作為2014年新春后首次主席會(huì)議協(xié)商議題。3月底舉行的市政協(xié)十三屆二十次主席會(huì)議，對(duì)此議題進(jìn)行了專題協(xié)商。
門(mén)難進(jìn) 臉難看 事難辦“陽(yáng)光政務(wù)”推進(jìn)需跨三道坎
從去年底開(kāi)始，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)在市政協(xié)分管副主席的帶領(lǐng)下，就此專題開(kāi)展調(diào)研，專門(mén)成立調(diào)研組，邀請(qǐng)相關(guān)政協(xié)委員和部分專家學(xué)者一起參與調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后實(shí)地考察了吳江區(qū)盛澤行政服務(wù)局、昆山市張浦便民服務(wù)中心等全國(guó)首批推行“陽(yáng)光政務(wù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，調(diào)研了張家港便民服務(wù)中心，還專程赴廣東、上海等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家和群眾意見(jiàn)。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前，我市已形成了比較完善的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，極大方便了企業(yè)和基層群眾辦事，優(yōu)化了我市發(fā)展環(huán)境，社會(huì)反響良好。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新需求，“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè)也存在不少問(wèn)題和困難，政務(wù)服務(wù)的總體效能與中央、省對(duì)我市率先發(fā)展的要求，與我市推動(dòng)新一輪改革發(fā)展的要求，與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下三方面：
頂層設(shè)計(jì)不夠，綜合協(xié)調(diào)欠缺。頂層設(shè)計(jì)不夠?qū)е码A段性功能阻礙。由于歷史的原因，我市目前還沒(méi)有明確一個(gè)能綜合協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革和行政服務(wù)體系建設(shè)的綜合管理機(jī)構(gòu)。一是缺乏上級(jí)權(quán)威界定，我市、市(縣)兩級(jí)行政服務(wù)中心職能長(zhǎng)期不統(tǒng)一。二是進(jìn)展不協(xié)調(diào)，增人沒(méi)增效。雖然全市、市(縣)兩級(jí)行政服務(wù)中心行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率平均達(dá)到90%以上，但還存在項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底、事項(xiàng)授權(quán)不充分、業(yè)務(wù)融合不理想等問(wèn)題。三是試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)強(qiáng)，其他還沒(méi)列入試點(diǎn)單位的服務(wù)工作相對(duì)較弱。四是成功經(jīng)驗(yàn)難推廣。對(duì)一些鎮(zhèn)(街道)民生服務(wù)事項(xiàng)相對(duì)集中成熟的人社、計(jì)生等部門(mén)服務(wù)大廳，如何推廣總結(jié)，并整合其他部門(mén)共同參與行政服務(wù)中心工作也是當(dāng)?shù)卣囊坏离y題。
創(chuàng)新意識(shí)不夠，體制機(jī)制不順。政務(wù)大廳的職能定位是對(duì)窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用。隨著行政審批制度改革的不斷深化，行政服務(wù)中心窗口條塊分割體制不順的弊端逐步顯現(xiàn)，大廳沒(méi)有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒(méi)有三定方案，大廳窗口服務(wù)職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門(mén)的關(guān)系，體制上難以保證對(duì)行政審批的有效監(jiān)督。另外，政務(wù)大廳的服務(wù)窗口人員，由各單位內(nèi)部抽調(diào)相關(guān)人員派駐形成，僅靠各單位授權(quán)，在實(shí)際操作中參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視其服務(wù)效果差異很大，有些單位更是一進(jìn)了之，窗口成了單位的收發(fā)室，一些有效的數(shù)據(jù)難以在中心共享，嚴(yán)重影響了行政服務(wù)效率。
服務(wù)意識(shí)不夠，效率有待提高。行政服務(wù)中心直接面向企業(yè)、面向人民群眾，群眾的反映也最直接。廣東省各大城市在全國(guó)率先試行商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，真正方便了企業(yè)和百姓，從而也提升了政府的良好服務(wù)形象，目前蘇州還沒(méi)能做到這一點(diǎn)。有些服務(wù)中心仍然存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象偶有發(fā)生。一些窗口的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不濃，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分人員作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，辦事拖拉、推諉、扯皮、敷衍塞責(zé)，效率低下，影響了政府的良好形象。
“陽(yáng)光政務(wù)”要讓人民滿意 政協(xié)四大建議助推體系建設(shè)
上海已率先推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，面對(duì)“五位一體”發(fā)展新格局，我市如何繼續(xù)保持獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)并在新一輪改革發(fā)展中搶抓先機(jī)，破解深層次結(jié)構(gòu)矛盾?政務(wù)服務(wù)體系如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，無(wú)論在制度內(nèi)容還是運(yùn)行方式方面都必需進(jìn)行系統(tǒng)化的改革。
為此市政協(xié)建議：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，市長(zhǎng)掛帥，頂層設(shè)計(jì)。
加強(qiáng)“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè)必須堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)先行的原則，著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，連環(huán)配套，梯次推進(jìn)，切實(shí)解決我市政務(wù)服務(wù)體系的各項(xiàng)基礎(chǔ)工程、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重大問(wèn)題，使服務(wù)百姓真正落到實(shí)處，讓企業(yè)、百姓真正感受到陽(yáng)光政務(wù)的透明、便捷和溫暖。按照轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，更好地發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境。建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的陽(yáng)光政務(wù)提供制度保障。
各地各部門(mén)要突出重點(diǎn)，形成合力。要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把深化行政審批制度改革目標(biāo)落到實(shí)處。各市、區(qū)人民政府要做好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接工作，并結(jié)合實(shí)際制定和優(yōu)化本級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的具體辦法。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。
二、大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，上下聯(lián)動(dòng)，聚線合網(wǎng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)，同時(shí)，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件要求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一辦三中心”的一體化管理模式。加快建立市、市(縣)區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，努力打破條塊分割，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交審批申請(qǐng)、辦理相關(guān)事項(xiàng)、領(lǐng)取審批結(jié)果。需上級(jí)政府部門(mén)審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一由設(shè)在行政服務(wù)中心的部門(mén)窗口，報(bào)送上級(jí)行政服務(wù)中心。要勇于實(shí)踐，不等不靠，即改即行，盡快及時(shí)公布我市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，目錄外的投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制。
強(qiáng)化區(qū)域中的城市對(duì)市(縣)區(qū)政務(wù)體系的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能。要強(qiáng)化對(duì)市(縣)區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)。因地制宜，統(tǒng)籌考慮市與市(縣)區(qū)行政服務(wù)中心的互聯(lián)、互通、互動(dòng)的規(guī)劃和建設(shè)。充分發(fā)揮好縣區(qū)服務(wù)中心在市、縣聯(lián)動(dòng)行政審批服務(wù)新模式中承上啟下的關(guān)鍵作用。大力拓展蘇州市網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成果，將網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到市(縣)區(qū)，創(chuàng)造條件逐步與鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，努力構(gòu)建大市范圍高效服務(wù)網(wǎng)。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，使得市行政服務(wù)中心平臺(tái)集聚的行政審批服務(wù)資源與市(縣)區(qū)服務(wù)中心真正實(shí)現(xiàn)左右相聯(lián)、上下互動(dòng)。
三、精心籌劃，科學(xué)配置，進(jìn)村入?yún)^(qū)，方便群眾。
大力推行服務(wù)窗口前移，向各市(區(qū))、鎮(zhèn)下放審批和管理權(quán)限，讓政務(wù)服務(wù)直接惠及基層和群眾。按照建設(shè)服務(wù)型政府和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，整合行政資源，健全政務(wù)平臺(tái)，使政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口前置、服務(wù)重心下移，百姓辦事方便，促進(jìn)行政服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量的行政服務(wù)。
推進(jìn)村(社區(qū))級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。圍繞“六化”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合全省加快推進(jìn)村(街道)級(jí)便民服務(wù)和公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)有關(guān)要求，“放心、放手、放權(quán)”切實(shí)推進(jìn)村(社區(qū))級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，使百姓足不出村(社區(qū))就能辦成事，辦好事。
四、理清思路，分步實(shí)施，改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。
最大限度減少政府對(duì)不該管、也管不好的微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。直接面向基層，面廣量大由基層來(lái)管更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放到基層管理。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)功能。牢固樹(shù)立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念。提升服務(wù)效能，不斷加大行政審批資源的整合力度;不斷加大信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)接受、內(nèi)網(wǎng)辦理、雙網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”;不斷健全行政服務(wù)鏈，在全市逐步形成網(wǎng)內(nèi)外互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的行政服務(wù)體系，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。
加強(qiáng)行政服務(wù)工作的監(jiān)管。各行政審批部門(mén)和各級(jí)行政服務(wù)中心要建立完善政務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政審批效能督察，完善行政服務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，助推我市陽(yáng)光政務(wù)再上新臺(tái)階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
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