時(shí)事政治：日前，水利部正式對(duì)外公布第十三批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)名單，山東臨沂沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)、江蘇徐州潘安湖水利風(fēng)景區(qū)等70處水利風(fēng)景區(qū)入選。
近年來(lái)，水利部通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、河湖連通、水生態(tài)修復(fù)等手段，加速推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。由于有了一城“活水”，城市的面貌有了根本改觀，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也步入新軌道。
在水利風(fēng)景區(qū)和水生態(tài)文明建設(shè)中，我們的治水思路有了怎樣的變遷?一城“活水”給城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)怎樣的影響?如何以治水為突破口促進(jìn)城市華麗轉(zhuǎn)身?
美麗景區(qū)：折射治水理念之變
冬季的午后，和煦的陽(yáng)光照在臨沂武河濕地的水面上，微風(fēng)吹起，水面泛起層層漣漪。不遠(yuǎn)處，成群的野鴨時(shí)而在水中嬉戲，時(shí)而騰空穿越連片的蘆葦蕩。走在這片濕地公園，藍(lán)天、白云、碧水交相輝映，一股清新的氣息撲面而來(lái)。
“經(jīng)過(guò)濕地7天的凈化，進(jìn)入濕地的五類水能夠變?yōu)槿愃�。這一人工濕地既可以凈化臨沂市南涑河、陷泥河等城市內(nèi)河的尾水，也能有效改善周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，武河濕地中已經(jīng)遍布蘆葦、荷藕等十幾種水生植物，各種候鳥也已經(jīng)把這里當(dāng)作棲息之地�！迸R沂市水利局副局長(zhǎng)任廣云說(shuō)。
而在江蘇徐州，城市中也不乏這樣的美景。在徐州金龍湖水利風(fēng)景區(qū)，記者看到，湖水清澈見底，湖底的水草、石頭清晰可見，湖堤上樹木繁多，湖區(qū)環(huán)境幽靜、愜意。
而在幾年前，這里的環(huán)境卻與如今有著天壤之別�！斑^(guò)去，這里的湖區(qū)是一片城市低洼地，由于沒有任何治理，這里成為城市排污的一個(gè)通道，污水橫流、寸草不生、蒼蠅滿天飛。”徐州市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉民說(shuō)。
這樣的變化源自治水理念的變遷。
“過(guò)去我們的治水理念主要停留在防洪、灌溉等層面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我們適時(shí)轉(zhuǎn)變了‘人定勝天’的思想，提出了‘人水和諧’的治水新理念，使城市河湖逐漸向防洪、供水、生態(tài)景觀等多功能方向邁進(jìn)�！苯K省水利廳副廳長(zhǎng)陶長(zhǎng)生說(shuō)。
在先進(jìn)理念的指引下，疏浚清淤、生態(tài)修復(fù)、河湖連通等一系列工程在臨沂展開。構(gòu)筑了八河貫通、碧水映城的環(huán)城水網(wǎng)，通過(guò)清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸為重點(diǎn)的綜合整治，實(shí)現(xiàn)了河道一年四季長(zhǎng)流水、流清水。
截至目前，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了十三批、共588家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為推手，讓水“活起來(lái)”，推動(dòng)城市水環(huán)境實(shí)現(xiàn)了歷史性變化。
一城“活水”：促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)
“自古彭城列九州”，作為江蘇乃至華東地區(qū)重要的煤炭基地，徐州在把大量煤炭外運(yùn)的同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境上卻付出了沉重代價(jià)。“半城煤灰一城土”曾經(jīng)是這座城市的真實(shí)寫照。
位于徐州市賈汪區(qū)的潘安湖就曾經(jīng)是一片大的采煤沉陷區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，這里坑塘遍布，荒草叢生，生態(tài)環(huán)境惡劣。如今，記者看到，通過(guò)生態(tài)治理，這里已經(jīng)建成風(fēng)景秀美的潘安湖濕地公園。周邊的村莊也因?yàn)闈竦毓珗@有了大的改變。
“過(guò)去，村民收入主要靠挖煤、運(yùn)煤，又臟又累。如今，村里辦起了500多畝的采摘園，50多戶村民家里還搞起了農(nóng)家樂，村民年均純收入從過(guò)去的5000元漲到13000元�！睋�(jù)馬莊村支書孟慶喜說(shuō)。
在潘安湖水生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)下，賈汪區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，形成了花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂旅游、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展等一村一品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2013年以來(lái)，新增各類規(guī)模的酒店、購(gòu)物超市、文化娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目50多家，個(gè)體業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)同比分別增長(zhǎng)了21%、9.8%。
城市環(huán)境改善了，帶來(lái)城市人流、物流、信息流的集聚，拉動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
長(zhǎng)效管護(hù)：制度保障如何構(gòu)建
水利風(fēng)景區(qū)建成后，如何進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)?構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，成為關(guān)系城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
“水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中，有兩個(gè)難題：一是投入，二是管理�！敝袊�(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)祁正衛(wèi)分析說(shuō)，如何建立多元投資體系，完善水利、旅游、工商等各部門協(xié)同管理的機(jī)制，都需要在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)。
“在發(fā)展中，臨沂把水生態(tài)文明上升為政府行為，注重頂層設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)規(guī)劃專家對(duì)城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行前瞻性研究，確立了生態(tài)發(fā)展的理念。制定出城市發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，水利、環(huán)保、工商等部門分工協(xié)作，責(zé)權(quán)明晰。建立聯(lián)席會(huì)議制度，確保了工程建設(shè)與管理開發(fā)無(wú)縫銜接�！比螐V云說(shuō)。
與此同時(shí)，如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，也成為各地水生態(tài)文明建設(shè)中必然要遇到的課題。
“在投資上，堅(jiān)持政府投資為主體，通過(guò)招標(biāo)方式帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資多元參與。在水利風(fēng)景區(qū)管理上，我們堅(jiān)持實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，把適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的部分全部交由市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)�！眲⒚裾f(shuō)。
在日前召開的黨組擴(kuò)大會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷表示，未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水型城市建設(shè)，開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
專家表示，在水利風(fēng)景區(qū)和水生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持水資源、水工程、水管理三位一體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用和有效保護(hù)，帶動(dòng)地區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
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