2019國考大綱依舊強調(diào)申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務(wù)員做好機關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對象。

　　申論考試的能力導(dǎo)向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。專家認(rèn)為，能力與題目設(shè)置存在一定的對應(yīng)關(guān)系(并非完全一對一的對應(yīng)，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是有所側(cè)重)。下面結(jié)合一些真題實例，對大綱中的能力要求進行提綱挈領(lǐng)式的解讀。

　　(一)閱讀理解能力

　　申論以給定資料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定資料是頭等大事，因此對于閱讀理解能力，所有考生都要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

　　第一，準(zhǔn)確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。2018年國家公務(wù)員考試(省級)第三題，要求根據(jù)“給定資料3”，對劃線句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析�？忌�只有認(rèn)真閱讀“給定資料3”，深刻理解該則資料的主要內(nèi)容以及各段落之間的關(guān)系，才能真正理解這句話的含義，對其進行正確的闡釋。

　　“給定資料3”前三段介紹了“D市杯”國際工業(yè)設(shè)計大獎賽的獲獎情況，為我們理解給定句子提供了方向，第四段介紹了大賽現(xiàn)場眾多專家的觀點，第五段點明人的“慧”指的是人的想象力與物的“智”指產(chǎn)品的實用化、智能化這一句子本質(zhì)含義，同時也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段則借Y教授之口點明當(dāng)前我國產(chǎn)品現(xiàn)狀，并為打造物的“智”提出措施，考生準(zhǔn)確理解了這些內(nèi)容，才能把題干給出的這句話解釋清楚。

　　第二，二次概括。即在完成要點的基本概括后，再對要點分類歸納，組織答案。

　　2018年國家公務(wù)員考試(市級)第一題，要求根據(jù)“給定資料1和給定資料2”概述“改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程”。通過對給定資料1、2的提煉，我們可以得出改革發(fā)展的多個變化，如直接列出，會顯得凌亂不堪，此時，就需要對要點進行梳理，將其依據(jù)時間順序整理為“第一輪土地承包”與“第二輪土地承包”兩大階段，確保答案層次分明。

　　(二)綜合分析能力

　　綜合分析能力是申論考試測查的重點，考生應(yīng)該做到如下兩點：

　　第一，觀點明確。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準(zhǔn)確提煉觀點且鮮明表達(dá)。2018年國家公務(wù)員考試(市級)第三題：給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。”請根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓�這句話的理解�？忌�作答第一步便要根據(jù)給定資料3、4明確表達(dá)觀點：城市建設(shè)與管理不能僅從經(jīng)濟或美觀等單一訴求出發(fā)，而應(yīng)遵循融合與共享的理念。觀點的表達(dá)要明確且直截了當(dāng)，避免拖泥帶水、含糊不清。

　　第二，理據(jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應(yīng)能夠恰當(dāng)?shù)剡\用理論政策，對給定資料的現(xiàn)象進行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說理所要使用的論據(jù)�？忌�在作答綜合分析題時，要恰當(dāng)運用給定資料提供的各種案例、數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確作出分析和論證。仍以2018年國家公務(wù)員考試(市級)第三題為例，闡明觀點后，接下來要綜合給定資料中給出的相關(guān)事實、觀點等，從片面建設(shè)的不利影響、提升城市治理的正確方向這兩方面，對所提觀點進行具體的分析和論證。

　　(三)貫徹執(zhí)行能力

　　貫徹執(zhí)行能力貼近工作實際，近年來國考對這一能力愈加重視，通常以貫徹執(zhí)行題為考查載體，且分值比重較大。在國家公務(wù)員考試大綱中，市級職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，但是省級考試通常也會考查。2017年國家公務(wù)員考試(省級)第二題，要求考生以隨團秘書的身份，把代表團團長的考察筆記歸納整理為一份《國外城市水系建設(shè)考察報告》提綱，考生在作答時首先要注意“隨團秘書”的身份，其次要根據(jù)給定資料嚴(yán)格按照“報告”的結(jié)構(gòu)要求去寫。

　　面對日趨靈活的考查形式，我們建議考生在學(xué)習(xí)公文寫作時，不應(yīng)局限于僅掌握法定公文的寫法，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政府“轉(zhuǎn)型升級”后不斷涌現(xiàn)的新型文種，熟練掌握各種應(yīng)用文的寫作格式、結(jié)構(gòu)。

　　(四)提出和解決問題能力

　　國家公務(wù)員錄用考試以選拔政府工作人員為目標(biāo)，而考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問題的能力。該能力通常以提出對策題為考查載體。但從2013年開始，國考便沒有考過提出對策題，通常通過綜合分析題、貫徹執(zhí)行題及文章論述題來考查該能力。

　　雖然這幾年國考沒出現(xiàn)提出對策題，但是不能排除未來出題的可能，因此考生還是應(yīng)提高警惕，掌握如下作答要求：

　　第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應(yīng)以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便要按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。

　　第二，對策具體。申論考試切勿套用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。

　　(五)文字表達(dá)能力

　　文字表達(dá)能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務(wù)必重視該能力的訓(xùn)練。

　　第一，簡潔流暢。由于申論考試有嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節(jié)省作答字?jǐn)?shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章論述題均會出現(xiàn)類似“語言暢達(dá)”“語言流暢”等要求，因此考生要恰當(dāng)組織語言，保證作答語句通暢。

　　第二，規(guī)范生動。規(guī)范指考生應(yīng)避免使用口語、網(wǎng)絡(luò)用語，而應(yīng)使用書面語，機關(guān)常用語、慣用語，以求達(dá)到大綱要求。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，考生應(yīng)使用恰當(dāng)?shù)男揶o手法、名言警句或者典型事例，為作答增添文采。

　　除此之外，近幾年來，國考對于語言方面的要求進一步提高。在規(guī)范、簡潔、流暢、生動的基礎(chǔ)上，提出了“用語得體、說服力強、具有感染力、通俗易懂、聯(lián)系實際”等要求。這就要求廣大考生在語言修辭的訓(xùn)練中為自己設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)。

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