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　　在申論備考中，公文始終是復(fù)習(xí)的一大重點。因為其具有一定的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對能力要求較高，復(fù)習(xí)難度較大。但是，每個文種也有其對應(yīng)的特征，只要把握本質(zhì)，就能熟練掌握。接下來，考試吧將重點分析《意見》的具體內(nèi)容。

　　一、意見的概念

　　意見，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會議上或公開場合個人發(fā)表的口頭意見是有區(qū)別的。它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。

　　意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的意見作出處理或給予答案。作為下行文，意見具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對下級機(jī)關(guān)布置工作，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考。

　　二、意見的特點

　　1.內(nèi)容的多樣性。它既可以對工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位;既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。

　　2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評估、鑒定和咨詢。

　　3.內(nèi)容的針對性意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結(jié)合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。

　　4.作用的多重性。有的意見具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》;有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見》;有的具有評估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。

　　三、寫作的方法

　　(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.標(biāo)題

　　意見的標(biāo)題有兩種常見寫法。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成，如《山東省政府關(guān)于推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的指導(dǎo)意見》。另一種由主要內(nèi)容+文種組成，如《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的意見》

　　2.主送機(jī)關(guān)

　　分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機(jī)關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。

　　(二)正文

　　(1)開頭

　　這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。

　　(2)主體

　　這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法——寫明。

　　(3)結(jié)尾

　　有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

　　四、范文示例

　　州防震減災(zāi)局2017年防震減災(zāi)科普暨法治宣傳工作指導(dǎo)意見

　　2017年防震減災(zāi)科普暨法治宣傳工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持主動宣傳、專門引導(dǎo)，著力健全完善普法責(zé)任制，積極營造自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。著重抓好以下工作：

　　一、狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政意識

　　(一)完善行政決策機(jī)制，實施依法、科學(xué)和民主決策。要進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制。要健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，增強(qiáng)依法行政能力，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。要加快完善行政程序制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)的行為，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法，繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法的宣傳和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新和完善實施行政許可運行機(jī)制，減少許可環(huán)節(jié)，提高辦事效率;要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。

　　二、突出重點，提升宣傳成效

　　(一)突出抓好法治專項治理。繼續(xù)實施好依法治理“十大行動”，針對每一大“行動”中存在的突出問題，進(jìn)行集中梳理，建立簡潔管用的工作臺賬，研究制定針對性強(qiáng)的辦法措施，落實責(zé)任部門，限定解決時間，實行集中攻堅、重點突破，以實實在在的成績贏得群眾擁護(hù)和支持。

　　(二)突出抓好“法律七進(jìn)”。持續(xù)開展好“法律七進(jìn)”活動，精心設(shè)計有特色、有針對性的載體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力做到每一“進(jìn)”都有特點和亮點，進(jìn)一步提升廣大基層群眾的法律意識，真正實現(xiàn)法律精神“進(jìn)心入腦、有意識、成習(xí)慣”。把“以案說法”落實到位，將“以案說法”運用到身邊的大小案例和生活實際事件中，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法守法，維護(hù)社會公共秩序。把“誰執(zhí)法、誰普法”落實到位，執(zhí)法部門要認(rèn)清執(zhí)法過程就是最好的普法機(jī)會，在如何執(zhí)法、如何普法上下工夫，將執(zhí)法普法責(zé)任落到實處。

　　(三)突出行政執(zhí)法檢查。在全州開展一般工業(yè)與民用建設(shè)工程抗震設(shè)防備案工作執(zhí)行情況專項檢查;在西昌、冕寧、雷波、木里、鹽源、會東、寧南等縣市開展水庫地震專業(yè)監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)專項執(zhí)法檢查。

　　三、堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，擴(kuò)展宣傳覆蓋面

　　堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合;堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一”，堅持群眾性、社會性、經(jīng)常性和因地制宜、因時制宜、科學(xué)求實的原則，主動、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效地開展防震減災(zāi)科普知識宣傳工作。著力推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育基本進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭、寺廟，開展防震減災(zāi)科普示范“五個一”工程建設(shè)，實現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳教育工作日�；�、制度化。逐步建立廣覆蓋、多形式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成長效宣傳工作機(jī)制。

　　(一)發(fā)揮媒體優(yōu)勢進(jìn)行防震減災(zāi)科普與法治宣傳。

　　各縣市防震減災(zāi)局要注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的獨特優(yōu)勢，增強(qiáng)科普與法治宣傳的互動性和吸引力，要進(jìn)一步完善充實現(xiàn)有網(wǎng)站，擴(kuò)大信息交流渠道和資源共建共享，最大限度發(fā)揮網(wǎng)站科普功能。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仉娨�、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)主流媒體的密切聯(lián)系，開設(shè)專題欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，制作宣傳資料，發(fā)表專題文章，擴(kuò)大媒體宣傳效果。

　　(二)集中開展宣傳活動�！�5·12防災(zāi)減災(zāi)日”當(dāng)天，全州各縣市防震減災(zāi)局應(yīng)組織防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在城鎮(zhèn)廣場開展防震減災(zāi)科普知識集中宣傳活動。在廣場、街頭采用展板、標(biāo)語、橫幅、現(xiàn)場咨詢、救援設(shè)備展示和發(fā)送科普資料相結(jié)合等方式，參與防震減災(zāi)知識宣傳活動。向社會公眾介紹防震避險知識，提高社會公眾防震減災(zāi)意識，增強(qiáng)自救互救能力。

　　(三)開展“平安中國.平安冕寧”防災(zāi)宣導(dǎo)活動啟動儀式。

　　按照“平安中國”防災(zāi)宣導(dǎo)活動的統(tǒng)一要求，在冕寧縣開展“平安中國.平安冕寧”防災(zāi)宣導(dǎo)活動啟動儀式，組織冕寧縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、學(xué)校、醫(yī)院等部門和機(jī)構(gòu)，安排豐富多彩的活動，開啟“平安中國.平安冕寧”防災(zāi)宣導(dǎo)活動的序幕。州防震減災(zāi)局將派員觀摩和指導(dǎo)啟動儀式的進(jìn)行。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣市防震減災(zāi)局要把防震減災(zāi)科普與法治宣傳作為踐行防震減災(zāi)根本宗旨、履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要方面列入全年工作計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，提早謀劃，精心組織，切實保障。

　　(二)落實保障措施。要積極爭取各級黨委宣傳部門的指導(dǎo)和支持，廣泛尋求各有關(guān)部門的參與和合作。要大力加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳隊伍建設(shè)，落實工作經(jīng)費和其它條件保障。

　　(三)及時總結(jié)。要及時總結(jié)交流經(jīng)驗，互相借鑒，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作持續(xù)健康發(fā)展。

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