一、申論的實質(zhì)：考察考生解決政府實際工作的一種能力

　　有一次，在人事部公務員管理司組織的一次專家研討會上，大家希望能改進原有以“知識考試”為主的公務員考錄做法，更多地突出“能力考試”。在這一點上，大家都是有共識的。但究竟采用什么方法，大家莫衷一是，作為當時的與會者之一。而面對復雜的案例背景和相關(guān)資料，討論者雖然積極參與但又缺乏討論的聚焦點和思路，你說你的，我說我的。眼看討論的結(jié)果要不了了之。有位專家馬上叫停，在黑板上寫下了“事實——問題——方案——選擇——行動”幾個字，讓大家按照這五個步驟進行討論，一個階段的討論達成一致以后，再進入到下一個階段。顯而易見，這種方法建立了一種解決問題的思路和方法。

　　說到這里，其實各位考生或許已經(jīng)明白了，申論正是這樣一種考試，是希望通過申論考試，考查出各位解決政府實際工作的一種能力，至少從設計者的初衷看，是想達到這一目的。當然，名稱的起源，主要考慮到這是一種新的題型，既要體現(xiàn)“創(chuàng)新”，又要區(qū)別于古代或現(xiàn)代的各種已有的考試形式，因此有了“申而論之”，簡稱“申論”的名稱。

　　二、申論作答方法和途徑：歸納問題——找出原因——梳理思路——分析和闡述

　　能不能設計一種考試，更多地考查出學生在解決實際問題時體現(xiàn)的思路和方法，不是看他(她)做得對還是錯(因為在人文和社會科學領(lǐng)域經(jīng)常很難說出唯一的標準答案)，而是更多地看他(她)怎么做的，是通過什么樣的方法來解決實際問題的。基于這種想法，把這種案例研討方法在這次會上做了簡單的介紹，看是否能從這里找到創(chuàng)新的思路。顯然，這種方法引起了與會專家和領(lǐng)導的興趣和共鳴。其實我們在政府部門解決實際問題時，不正是這種思路嗎?我們可以設想這樣的情景：當一個新走上工作崗位的大學生進入到政府部門，領(lǐng)導交給你一件事情，讓你對目前金融危機對本行業(yè)的影響寫一個報告或者建議，你該如何做呢?首先肯定是調(diào)研。但是當你通過實際調(diào)研、網(wǎng)絡搜索、文獻查詢等方式收集到一些資料后，你回發(fā)現(xiàn)這些材料盡管主題集中于金融危機和你自己所在的行業(yè)，但是這些材料之間卻缺乏一定的邏輯關(guān)聯(lián)，觀點各異，表述不一。下一步你該如何辦呢?當然是整理了。從這些紛繁無序的材料中歸納出問題、尋找出原因、梳理出思路。最后，當然還要有一個有說服力的分析和闡述。

　　三、備考申論的核心：關(guān)注政府關(guān)心的問題——訓練解決問題的邏輯能力——掌握政府機關(guān)行文的方式

　　說到如何準備申論考試，其實很簡單，無非是做好三個環(huán)節(jié)的準備，這也是這些年始終和考生強調(diào)的：一是要對公共領(lǐng)域的知識有興趣，也就是說要關(guān)注政府關(guān)心的問題，這一點準備起來也不復雜，現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)給我們提供豐富的素材;二是要提高和訓練解決問題的邏輯思維能力，尤其是能把“復雜問題簡單化”的思維方式，如何提煉信息、歸納問題、提供思路、原因分析、分析論述等，這也是政府解決實際問題的主要思路，這一點需要一定時間和強度的訓練，平時要多做練習，非臨陣磨槍、一朝一夕之功;三是要掌握政府機關(guān)行文的方式，要層次分明、條理清晰、行文樸實，建議考生多看看有關(guān)的政府文件格公文寫作方面的教材。

　　當然，任何一種考試都不可能十全十美，申論也不例外。盡管申論在考查考生能力方面具有十分獨到的優(yōu)勢，有很高的效度，但在試卷的標準化程度、評分尺度和評閱者主觀誤差方面仍需要進一步改進和完善。但個人認為，只要考生領(lǐng)悟到申論考試的內(nèi)在要求，平時在這方面保持濃厚的興趣，加強平時的積累和訓練，功夫不負有心人，大家一定會在申論考試中取得成功。

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