復習申論最重要的莫過于搞清政策走向,為考生選取了幾個社會熱點的政策文件。其文件選擇堅持兩個基本原則:第一是新,第二也是新。第一個新是指內容上的新,即新穎,表述新穎,角度新穎,觀點新穎。這主要是為了解決一些考生在考試的時候語言貧乏的問題。第二個新是指時間上的新,即新鮮,盡量選取最近出臺的政策。
實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給,根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,堅持科教興農戰(zhàn)略,把農業(yè)科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,大幅度增加農業(yè)科技投入,推動農業(yè)科技跨越發(fā)展,為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化,圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定,進一步加大強農惠農富農政策力度,奮力奪取農業(yè)好收成,合力促進農民較快增收,努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。
加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1.毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給,首先要穩(wěn)住糧食生產,確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制,繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動,千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,擴大緊缺品種生產,著力提高單產和品質。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃,加快提升800個產糧大縣(市、區(qū)、場)生產能力。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料生產基地建設,進一步優(yōu)化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建,積極擴大規(guī)模,選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關鍵農時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產服務,加快推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,完善重大病蟲疫情防控支持政策。
2.狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”,必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)模化種養(yǎng),提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農業(yè),繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創(chuàng)建,啟動農業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產,扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設,啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,推進生豬和奶牛規(guī);B(yǎng)殖小區(qū)建設。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃,及時處置重大疫情。開展水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點,支持遠洋漁船更新改造,加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調,加強檢驗檢測體系和追溯體系建設,開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥,嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制,充分發(fā)揮都市農業(yè)應急保障功能,大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
3.加大農業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出,持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入,持續(xù)加大農業(yè)科技投入,確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用,保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅,逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求,繼續(xù)加大農業(yè)補貼強度,新增補貼向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制,適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規(guī)模和范圍,進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區(qū)利益補償機制,增加產糧(油)大縣獎勵資金,加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調整機制,進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度,草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度,積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入,提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監(jiān)管,堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。
4.提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度,持續(xù)增加農村信貸投入,確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策,健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法,引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設,完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革,穩(wěn)定縣(市)農村信用社法人地位。發(fā)展多元化農村金融機構,鼓勵民間資本進入農村金融服務領域,支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農村資金互助組織,引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策,適當提高涉農貸款風險容忍度,實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務,加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,積極探索農業(yè)科技專利質押融資業(yè)務。支持農業(yè)發(fā)展銀行加大對農業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開展直接融資,積極發(fā)展涉農金融租賃業(yè)務。擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面,開展設施農業(yè)保費補貼試點,擴大森林保險保費補貼試點范圍,扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,鼓勵地方開展優(yōu)勢農產品生產保險。健全農業(yè)再保險體系,逐步建立中央財政支持下的農業(yè)大災風險轉移分散機制。
5.穩(wěn)定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律,落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則,引導土地承包經營權流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,促進農業(yè)生產經營模式創(chuàng)新。加快推進農村地籍調查,2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證,推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點,財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法,完善農村集體土地征收有關條款,健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權制度改革,穩(wěn)定林地家庭承包關系,2012年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務,完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農村綜合改革,加強農村改革試驗區(qū)工作!《、依靠科技創(chuàng)新驅動,引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設
6.明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展,超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究,力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求,著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術,切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情,遵循農業(yè)科技規(guī)律,把保障國家糧食安全作為首要任務,把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標,把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求,促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化,構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
7.突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研究,在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究,在農業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,搶占現(xiàn)代農業(yè)科技制高點。著力突破農業(yè)技術瓶頸,在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
8.完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限,有效整合科技資源,建立協(xié)同創(chuàng)新機制,推動產學研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求,深化農業(yè)科研院所改革,健全現(xiàn)代院所制度,擴大院所自主權,努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農業(yè)科研立項機制,實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善農業(yè)科研評價機制,堅持分類評價,注重解決實際問題,改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設,完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產中的技術難題,充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策,支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級,鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展涉農新興產業(yè)。加快農業(yè)技術轉移和成果轉化,加強農業(yè)知識產權保護,穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)技術交易市場!9.改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度,提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項,加大涉農公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求,增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量,支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業(yè)科技交流與合作,加大力度引進消化吸收國外先進農業(yè)技術。加強農業(yè)氣象研究和試驗工作,強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?萍寂d農,良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入,加強種質資源收集、保護、鑒定,創(chuàng)新育種理論方法和技術,創(chuàng)制改良育種材料,加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè),加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調整種子企業(yè)布局,提高市場準入門檻,推動種子企業(yè)兼并重組,鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金,培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè),支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,鼓勵科研院所、高等學?蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度,加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設,鼓勵種子企業(yè)與農民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產基地,在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點,加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度,強化種子生產經營行政許可管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為! 2012年中央一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位,走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務,加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業(yè)投入,促進農業(yè)科技進步,增強農業(yè)綜合生產能力,確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控,提高農產品質量安全水平。以促進農民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農村綜合改革,推進農村金融體制改革和創(chuàng)新,改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。探索集體經濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農民專業(yè)合作組織,支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。
——十七大報告
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農村產業(yè)結構,發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務,全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導農民有序外出就業(yè),鼓勵農民就近轉移就業(yè),扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農民工權益保護,逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農民工勞動條件,保障生產安全,擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面,盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配,增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,發(fā)揮好大中城市對農村的輻射帶動作用,依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。
——十七屆三中《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定》 加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地,改革征地制度,縮小征地范圍,提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革,鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸,擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗,積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。
——《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
增加農村文化服務總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,對推進社會主義新農村建設、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。要以農村和中西部地區(qū)為重點,加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設,深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程,擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動,推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經;R龑髽I(yè)、社區(qū)積極開展面向農民工的公益性文化活動,盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制,合理配置城鄉(xiāng)文化資源,鼓勵城市對農村進行文化幫扶,把支持農村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網(wǎng)點服務,推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道,做好主要黨報黨刊在農村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農村文化網(wǎng)點建設,推動電影院線、演出院線向市縣延伸,支持演藝團體深入基層和農村演出。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金,保證一定數(shù)量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。
——《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》
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