能源資源價(jià)格改革
一、時(shí)事鏈接
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍接受新華社記者采訪時(shí)表示，能源資源價(jià)格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況于2013年擇機(jī)出臺(tái)。包括穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，組織落實(shí)好天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。
周望軍說(shuō)，2012年價(jià)格工作落實(shí)中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，就是要切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，在努力穩(wěn)定價(jià)格總水平的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出價(jià)格矛盾，研究制訂完善的價(jià)格改革方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況擇機(jī)出臺(tái)，將價(jià)格改革對(duì)各方面的影響控制在最小限度內(nèi)。
能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案;完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度;組織落實(shí)好天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西的試點(diǎn)，適當(dāng)理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入群體實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格的辦法。
2013年還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，加大水價(jià)調(diào)整成本公開力度，簡(jiǎn)化水價(jià)分類，推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。另外，各地可根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾、污水等方面的環(huán)保收費(fèi)改革。
周望軍表示，價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”。但由于中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障群眾基本生活，長(zhǎng)期實(shí)行“低物價(jià)、低收入、低消費(fèi)”的模式，資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格壓得比較低。改革開放過(guò)程中，為了理順價(jià)格關(guān)系，可能表現(xiàn)為做“加法”多一些，做“減法”少一些。
國(guó)家在推進(jìn)價(jià)格改革的過(guò)程中，始終注意做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，努力使價(jià)格變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。但是也要看到，我國(guó)改革開放已經(jīng)30多年，加入世界貿(mào)易組織也有10個(gè)年頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度已經(jīng)很高，特別是石油對(duì)外依存度達(dá)到57.5%、鐵礦石的進(jìn)口依存度超過(guò)65%、天然氣對(duì)外依存度超過(guò)15%，其他一些能源資源產(chǎn)品也存在這種情況。如果這些大宗商品國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，就很難保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)。所以，在對(duì)外依存度較高的資源能源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格調(diào)整要更多地考慮國(guó)際市場(chǎng)因素，而對(duì)于國(guó)內(nèi)基本可以自給的資源能源性產(chǎn)品(如煤炭)，價(jià)格改革則要更多地考慮國(guó)內(nèi)的承受能力和與相關(guān)替代產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。
二、必備知識(shí)點(diǎn)
(一)背景
2012年12月中旬舉行的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2013年將“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策”。
2013年將還是一個(gè)資源價(jià)格改革年，將延續(xù)和完善2012年已經(jīng)啟動(dòng)的資源價(jià)格改革。
其中，電煤價(jià)格并軌已經(jīng)出臺(tái)方案，居民階梯電價(jià)政策和成品油價(jià)格形成機(jī)制都已實(shí)行，2013年的任務(wù)在于如何完善，更加及時(shí)反映市場(chǎng)形勢(shì)和變化。而天然氣價(jià)格改革則處于試點(diǎn)階段，大部分消費(fèi)仍然在政府定價(jià)的控制下，2013年能否在全國(guó)推開，以及如何推開，都值得觀察。
2012年底，幾經(jīng)修改的電煤并軌方案終于出臺(tái)。電煤價(jià)格將完全交由煤電雙方自主確定，政府僅在價(jià)格不正常變動(dòng)時(shí)予以干預(yù)。
油價(jià)方面，2012年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)歷了四升四降八次調(diào)整，成品油價(jià)格經(jīng)歷了現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制出臺(tái)以來(lái)調(diào)整最頻繁的一年。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，掛靠油種調(diào)整、調(diào)價(jià)周期縮短、與國(guó)際油價(jià)接軌是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善的方向，不過(guò)更新的定價(jià)機(jī)制至今沒有出臺(tái)。
2012年7月1日起，居民生活用電階梯電價(jià)正式施行。近半年來(lái)，一些地區(qū)的報(bào)道顯示居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)正面效應(yīng)初現(xiàn)。但階梯電價(jià)實(shí)行初期存在的城鄉(xiāng)用電量是否應(yīng)分別計(jì)算、家庭人口和電量確定、合租戶的電費(fèi)計(jì)量等問(wèn)題依然存在。
天然氣價(jià)格改革尚在醞釀中。近年來(lái)，天然氣的消費(fèi)增長(zhǎng)很快，進(jìn)口量更是節(jié)節(jié)攀升，對(duì)外依存度急速上升。2007年時(shí)對(duì)外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7個(gè)月已達(dá)28%，全年高達(dá)28.9%。
2013年1月9日閉幕的全國(guó)能源工作會(huì)議透露，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1500億立方米左右。這意味著500億立方米左右的天然氣由進(jìn)口供應(yīng)。現(xiàn)在，進(jìn)口氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，國(guó)產(chǎn)氣是政府指導(dǎo)價(jià)，零售價(jià)低于進(jìn)口價(jià)，批零倒掛。
國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)成員周鳳起分析說(shuō)，天然氣價(jià)格改革需要推進(jìn)，要反映資源的稀缺性，讓市場(chǎng)形成價(jià)格，否則將打擊企業(yè)的積極性。
就天然氣而言，改革意味著漲價(jià)。2012年，北京市管道天然氣居民用氣售價(jià)統(tǒng)一上調(diào)，江蘇、湖南部分市先后試點(diǎn)階梯氣價(jià)。
民用氣量少、相對(duì)固定，帶來(lái)的支出上漲較少。而工業(yè)用氣的價(jià)格上漲，將引起地方產(chǎn)業(yè)困難，從而遭到地方政府的抵制，當(dāng)前氣價(jià)高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)更是如此。
按照《天然氣“十二五”規(guī)劃》的提法，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，亟待理順。
規(guī)劃明確，要建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
(二)意義
能源是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的能源資源量總體不足，并且供給增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求增幅。能源體制改革的步伐也進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對(duì)能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)中，中國(guó)能源需求明顯減弱，一些發(fā)電、石化企業(yè)出現(xiàn)虧損。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)日益成為一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格不夠合理。水、電、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)處于政府調(diào)控下的較低價(jià)位。資源性產(chǎn)品價(jià)格被人為壓低，導(dǎo)致了資源的過(guò)度利用。此外，我國(guó)能源消費(fèi)低度化比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)能源資源價(jià)格改革意義深遠(yuǎn)。
第一，有利于深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立有利于資源合理開發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、加快資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提出的新要求。
第三，有利于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。建立充分反映資源供求關(guān)系變化和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)的制度保障。
(三)原則
要切實(shí)推進(jìn)資源和能源價(jià)格改革需堅(jiān)持的原則：
第一，價(jià)格改革要與能源領(lǐng)域改革同步推進(jìn)，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向堅(jiān)定不移地推進(jìn)壟斷行業(yè)和能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程。
第二，電力體制改革要與煤炭鐵路體制改革同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌一次能源和二次能源協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的不同環(huán)節(jié)的不同特性實(shí)行不同定價(jià)方式和監(jiān)管辦法。
第四，價(jià)格改革與理順能源管理體制，加強(qiáng)能源市場(chǎng)的統(tǒng)籌監(jiān)管要統(tǒng)籌推進(jìn)。
(四)對(duì)策
1.堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向
偏低的能源價(jià)格不能及時(shí)和充分地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，能源價(jià)格信號(hào)失真，導(dǎo)致能源的低效率使用和需求增長(zhǎng)過(guò)快�！坝突摹�、“電荒”的頻頻出現(xiàn);企業(yè)將增加投入、增加消耗作為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的選擇，缺乏提高技術(shù)含量、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力;高污染、高能耗企業(yè)在失真信號(hào)的指引下過(guò)度發(fā)展，加劇了資源的過(guò)度需求和浪費(fèi)，使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。由此形成粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
為改變這種不利的局面，我國(guó)能源價(jià)格改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，促使能源價(jià)格向其實(shí)際價(jià)值回歸，由市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度決定價(jià)格。能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革將提高能源的利用效率，促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的力度，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
能源的市場(chǎng)化定價(jià)應(yīng)反映能源生產(chǎn)和使用的外部成本以及能源的不可再生性，通過(guò)征收能源稅等方式以實(shí)現(xiàn)能源外在成本的內(nèi)部化和代際間的合理配置。例如，煤炭的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)反映煤炭生產(chǎn)和使用所造成的地質(zhì)損害和環(huán)境損失等外部成本。
堅(jiān)持能源價(jià)格的市場(chǎng)化并不代表政府不再干預(yù)能源定價(jià)，政府仍然要對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，并解決市場(chǎng)無(wú)法解決的能源外部性問(wèn)題。能源既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，還有自然壟斷的性質(zhì)，政府必須有所作為，解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。
2.采取漸進(jìn)式改革的方式
能源的重要性決定了其價(jià)格改革影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性。能源價(jià)格改革的目標(biāo)是建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的緊迫性要求我國(guó)必須加快步伐以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但是這并不意味著能源價(jià)格改革采取一步到位的方式。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)的能源價(jià)格改革進(jìn)程只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
能源價(jià)格關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)成本，又影響居民的消費(fèi)支出，因此能源價(jià)格改革要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我國(guó)能源價(jià)格改革首先需要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，能源價(jià)格改革不僅僅是能源領(lǐng)域的問(wèn)題，必須在充分考慮不同利益主體的訴求和社會(huì)各個(gè)階層承受能力的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)健地推進(jìn)能源價(jià)格改革“小步快跑”。
3.建立合理透明的價(jià)格形成機(jī)制
我國(guó)能源價(jià)格改革要首先建立合理透明的能源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的能源價(jià)格大多都是“政府定價(jià)”或者“政府指導(dǎo)價(jià)”。政府補(bǔ)貼能源企業(yè)，能源企業(yè)補(bǔ)貼全社會(huì)。企業(yè)承擔(dān)政府職能，這導(dǎo)致民營(yíng)和外資失去進(jìn)入能源行業(yè)的動(dòng)力。在明確的價(jià)格形成機(jī)制的預(yù)期引導(dǎo)下，能源企業(yè)必須通過(guò)控制成本、提高效率來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立合理透明的價(jià)格形成機(jī)制有助于吸引民營(yíng)和外資等多種資本發(fā)展我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)。在能源行業(yè)內(nèi)部形成多元產(chǎn)權(quán)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，有利于提高產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)效率。
現(xiàn)階段我國(guó)能源價(jià)格調(diào)整遭遇來(lái)自民眾的較大阻力。一方面是居民已養(yǎng)成消費(fèi)低價(jià)格能源的習(xí)慣，另一方面民眾不了解能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，質(zhì)疑漲價(jià)的合理性。因此，合理透明的價(jià)格形成機(jī)制有賴于能源企業(yè)生產(chǎn)成本的透明。厘清能源企業(yè)的成本，建立依賴于供應(yīng)成本的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源價(jià)格改革具有重要意義。
4.增強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性
能源行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊地位決定了國(guó)有資本必須占據(jù)主導(dǎo)地位。而國(guó)有資本的過(guò)度壟斷是我國(guó)能源行業(yè)很多根本性問(wèn)題的源泉。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束導(dǎo)致不斷擴(kuò)大規(guī)模成為其首選目標(biāo)。規(guī)模的龐大并不代表著實(shí)力的強(qiáng)大，片面地追求規(guī)模會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和能源的低效使用。國(guó)有資本的高度壟斷弱化能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)的低效率。
因此，提高能源效率必須在堅(jiān)持能源領(lǐng)域國(guó)有資本占主導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)能源行業(yè)投資主體的多元化，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)及外資參與到能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。能否增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)投資主體的多元化關(guān)系到我國(guó)能源價(jià)格改革的成敗。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中形成寡頭壟斷時(shí)，推動(dòng)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革只會(huì)導(dǎo)致寡頭聯(lián)手操縱價(jià)格，并不會(huì)起到降低生產(chǎn)成本、提高效率的作用。只有在充滿競(jìng)爭(zhēng)和潛在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，才能成長(zhǎng)出高效率、低成本的能源企業(yè)。
三、例文賞析
把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的電荒之痛
“電荒年年有，今年尤其重”，2012年以來(lái)，我國(guó)的用電缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。本是用電淡季的3月至5月，用電量卻接近2011年夏季用電高峰期水平。步入6月份以后，部分地區(qū)用電負(fù)荷多次創(chuàng)下歷史新高，不同程度遭遇著“電荒”。
我國(guó)遭遇電荒的面積越來(lái)越大，涉及的省市也越來(lái)越多。除浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)以外，四川、貴州等中西部省份也都遭遇了近年來(lái)最為嚴(yán)峻的“電荒”。當(dāng)前大面積出現(xiàn)的“電荒”，除了夏季溫度偏高用電量大、群眾不注意節(jié)約用電、煤炭資源的緊張等造成電荒的原因之外，更重要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不夠科學(xué)、高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，采取有效措施推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，緩解電荒，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展勢(shì)在必行。
政府要采取以價(jià)格手段為主，行政手段和法律手段為輔的宏觀調(diào)控政策。針對(duì)電荒這一問(wèn)題，繼續(xù)推行對(duì)高耗能企業(yè)適當(dāng)提高電價(jià)的調(diào)控政策，同時(shí)采用適當(dāng)?shù)男姓头墒侄�，提高高耗能企業(yè)準(zhǔn)入門檻，以期改善當(dāng)前電荒現(xiàn)象。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)用電需求的快速增長(zhǎng)也是造成今年電荒的主要原因。政府應(yīng)對(duì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)的企業(yè)予以資金和技術(shù)上的支持。同時(shí)，鼓勵(lì)能源研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。
根據(jù)我國(guó)的能源分布狀況實(shí)行西電東輸?shù)饶茉纯鐓^(qū)域調(diào)配政策。還應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的“窩電”問(wèn)題進(jìn)行整治，增加財(cái)政和技術(shù)等投入，解決“窩電”問(wèn)題的同時(shí)又能增加電力供給，這無(wú)疑是一個(gè)雙贏的對(duì)策。
加大節(jié)約用電意識(shí)的宣傳。入夏電荒的出現(xiàn)，一方面是企業(yè)用電尤其是高耗能企業(yè)用電量很大，另一方面也與氣候變熱導(dǎo)致家庭用電需求增大有關(guān)。政府相關(guān)部門深入企業(yè)和家庭加大節(jié)能意識(shí)的宣傳，對(duì)于節(jié)能有著重要意義。
政府還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)其他國(guó)家節(jié)約能源、創(chuàng)造新能源的技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，不斷開發(fā)我國(guó)現(xiàn)有的能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等，盡力擴(kuò)大能源儲(chǔ)備，從源頭上解決電荒問(wèn)題。
電力資源是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致了電荒的出現(xiàn)，進(jìn)而影響到了我們的生產(chǎn)和生活。因此，把脈我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的電荒之痛，不僅僅是對(duì)電荒現(xiàn)象的把脈，更是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一種把脈。我們要對(duì)這個(gè)現(xiàn)象予以重視，只有盡快解決這一問(wèn)題，我們才能保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活幸福。
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