“防沙治沙”問(wèn)題背景：

　　土地沙化是我國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地263.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.46%，分布于18個(gè)省份的498個(gè)縣。沙化土地173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%，分布于30個(gè)省份的889個(gè)縣，影響全國(guó)近4億人口的正常生產(chǎn)生活。土地沙化，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，而且破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加劇沙區(qū)貧困，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。

　　總書(shū)記總書(shū)記近日在寧夏考察工作時(shí)指出，要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實(shí)和完善相關(guān)政策，確保已經(jīng)取得的成果得到鞏固、已經(jīng)確定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)努力，長(zhǎng)期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國(guó)西部綠色屏障作出貢獻(xiàn)。

　　2007年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)防沙治沙大會(huì)，總理總理接見(jiàn)與會(huì)代表并發(fā)表了重要講話，溫總理的講話語(yǔ)重心長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔深刻，飽含著對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的憂慮之心，飽含著對(duì)沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對(duì)治沙工作者的殷切期望。防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族的生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　　“防沙治沙”存在的問(wèn)題：

　　一、沙化危害現(xiàn)象突出，沙化面積范圍廣。目前全國(guó)沙化土地面積高達(dá)174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運(yùn)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國(guó)出現(xiàn)了18次沙塵天氣過(guò)程，其中沙塵暴和強(qiáng)沙塵暴過(guò)程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

　　二、沙化有局部擴(kuò)展的趨勢(shì)。雖然全國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴(kuò)展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴(yán)重地威脅到全國(guó)的生態(tài)安全。另外，全國(guó)還有近32萬(wàn)平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。

　　三、現(xiàn)階段的沙化治理難度很大。在全國(guó)現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的還有50多萬(wàn)平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成治理。特別是下一步需要重點(diǎn)治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。

　　四、治理成果脆弱，極易反彈。一些已治理的地區(qū)，植被剛開(kāi)始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會(huì)前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，如果不能有效解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致毀林開(kāi)荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。

　　五、人為隱患依然較多。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧、水資源不合理利用等問(wèn)題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒(méi)有得到有效遏制。

　　六、全球氣候變暖給防沙治沙工作增添的更大壓力。過(guò)去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國(guó)西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來(lái)100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導(dǎo)致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們?cè)诜郎持紊彻ぷ髦袑⒚媾R著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。

　　“防沙治沙”工作的重要性：

　　在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。

　　第一，這是保障國(guó)土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問(wèn)題解決好，國(guó)家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。

　　第二，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平;有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。

　　第三，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能增進(jìn)沙區(qū)人民福祉，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，這是我國(guó)履行國(guó)際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。樹(shù)立我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，進(jìn)一步鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，必須加強(qiáng)防沙治沙。

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