目前，申論已經(jīng)成為黨政干部公開選撥、競爭上崗考試的重要元素，為了讓廣大考生對此有一個(gè)清晰地認(rèn)識，本文結(jié)合黨政公開選撥、競爭上崗考試最新大綱(以下簡稱《新大綱》)對申論考試在其中的作用做一個(gè)解讀。

　　一、《新大綱》中有關(guān)申論的規(guī)定

　　按照《新大綱》精神，申論作為公開選撥、競爭上崗 考試中的公共考試科目筆試主觀題考試題型的重要組成部分。同時(shí)還指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應(yīng)越大。這意味著申論等主觀試題不僅會成為公選、競崗考試的主體，并且其組成比例將隨著公選、競崗考試相應(yīng)職位的提升而有所增加。

　　二、申論的梯度延伸與試題內(nèi)容

　　申論本身能作為公開選撥、競爭上崗 考試的組成部分，是由其自身的特點(diǎn)決定的。自從2000年國家公務(wù)員考試科目的二次調(diào)整，將《申論》作為公務(wù)員考試必考科目確立下來。經(jīng)過10余年的發(fā)展，《申論》考試日臻成熟，在擇優(yōu)錄用、選拔公職人員、并對其進(jìn)行科學(xué)、全面的能力測評方面發(fā)揮了重要作用(見表1)。

　　從表1可以看出，申論憑借其自身對綜合分析能力、提出與解決問題能力、文字表達(dá)能力等綜合考核的優(yōu)勢，貫穿于公務(wù)員考試招錄、晉升全流程。但是，從公開選撥、競爭上崗的考試形式和記分方式來看，與招錄環(huán)節(jié)明顯不同：

　　從考試的分值來看，申論考試具有一定的伸縮性和靈活度，滿足了不同的崗位對職業(yè)能力測評的要求，隨著職級的升高，為主觀題比例的調(diào)整和增加提供了必要保證，而這既符合了《新大綱》的基本要求，也凸顯出申論考試在公開選撥、競爭上崗考試中的重要地位;

　　從考試的方式來看，沒有嚴(yán)格區(qū)分招錄考試概括、分析、對策、大作文四大題型的邊界，而多采用一道考試題(且多以作文題的形式)出現(xiàn)，高度濃縮了對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析、提出與解決問題和文字表達(dá)等多項(xiàng)能力的綜合測評。

表1 公務(wù)員申論考試應(yīng)用的諸多領(lǐng)域

　　(上表根據(jù)近年來公務(wù)員考試申論試卷，公開選撥、競爭上崗考試試卷綜合整理編寫)

　　除了上表中對于公務(wù)員考試形式、分值上的區(qū)分外，在內(nèi)容方面，公務(wù)員考試申論也顯示出靈活多變的特點(diǎn)。在公選、競崗考試中，由于崗位既定，因此，考試的內(nèi)容要圍繞該崗位職責(zé)以及工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。特別在競崗考試中，除了遵循上述理念之外，由于領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗更側(cè)重于系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，在具體的考試實(shí)踐中，有些部門針對于系統(tǒng)內(nèi)部的崗位特點(diǎn)，又按照行政類和業(yè)務(wù)類崗位細(xì)化命題，在同次競崗考試中分設(shè)不同類別的試卷，以實(shí)現(xiàn)綜合考查的目的。

　　此外，從近年來不同地區(qū)考試的情況來看，部分公開選撥、競爭上崗考試，申論命題的理念也有所發(fā)展。由于結(jié)構(gòu)化面試在公開選撥、競爭上崗考試的重要性日漸凸顯，在公開選撥、競爭上崗時(shí)，也融入了崗位匹配等能力的測查，使得申論考試更為靈活化、多樣化。