一、大綱變化

　　云南省2011年錄用公務(wù)員考試公共科目考試大綱申論部分和2010年相比，有兩個比較明顯的變化：

　　(一)從考查目標(biāo)來看，增加了對貫徹執(zhí)行能力的考查。

　　云南省公務(wù)員考試申論大綱和去年相比，最明顯的變化是加入了貫徹執(zhí)行能力的考查。就貫徹執(zhí)行能力實(shí)際的內(nèi)涵而言，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。這對于保證中央政府的政令暢通是十分必要的，因此申論考試增加對貫徹執(zhí)行能力的考查是大勢所趨，自2010年國家公務(wù)員考試市級職位增加了貫徹執(zhí)行能力的要求之后，許多省份的申論考試均采取了這一命題思路，把貫徹執(zhí)行能力作為選拔政府工作人員的重要條件。這種能力的考查形式和命題思路，考生可以從2010、2011年國考相關(guān)題目中分析研究。

　　(二)從能力要求上來看，最大程度地細(xì)化了各項(xiàng)能力的具體要求。

　　能力要求是命題的指南針，從大綱能力要求的字里行間中我們可以讀到命題的新趨勢。如果我們細(xì)讀會發(fā)現(xiàn)，關(guān)于能力的許多表述和2010年國家公務(wù)員考試申論大綱都有極其相似之處。能力要求越來越趨于同質(zhì)化，題目設(shè)置也越來越走向統(tǒng)一。2010年、2011年國家公務(wù)員考試申論真題和近兩年的聯(lián)考真題都是重要的參考資料，有利于我們發(fā)現(xiàn)其中的命題脈絡(luò)。

　　同時我們需要明確的是：云南省的申論必然有自己的特點(diǎn)，而不是國考申論真題的翻版。盡管今年對各項(xiàng)能力提出了更加具體細(xì)致的要求，但是與此同時也會保持傳統(tǒng)，不發(fā)生顛覆性的改變，以免考生不適應(yīng)，這也是保證試題穩(wěn)定性的需要。從云南省歷年試題中進(jìn)行分析，也能找到一些蛛絲馬跡。

　　二、能力介紹

　　《大綱》中的五種能力，是申論考試的本質(zhì)內(nèi)容。但申論試卷并不對它們做直接的考查，而是通過設(shè)置具體的題目、讓考生對給定材料進(jìn)行分析、概括、提煉和加工，以此來判斷考生是否具備這五種公務(wù)員日常工作中所需要的能力。

　　(一)閱讀理解能力

　　閱讀理解能力，要求考生對材料進(jìn)行深層次閱讀、準(zhǔn)確理解材料的各方面內(nèi)容，并涉及對材料本質(zhì)問題的理解。它是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)能力�？忌�只有理解了材料的表面含義和本質(zhì)含義，才能抓住材料所反映的核心問題，為進(jìn)一步地分析問題和解決問題做好鋪墊。

　　申論對這一能力的考查，大多是一些要求考生概括問題、概括本質(zhì)、概括內(nèi)容、提煉某一方面的內(nèi)容的題目。

　　【示例】 請歸納總結(jié)材料一所反映的主要內(nèi)容。要求：簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。

　　(二)綜合分析能力

　　綜合分析能力，要求考生理解材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過自己的邏輯思維對材料中反映出的問題作更深層次的分解和剖析，從而透徹把握問題的核心和本質(zhì)。它最能體現(xiàn)考生的邏輯思考水平以及思考問題的深度和廣度，因此也是申論考試的核心能力。

　　這種能力的考查通常要求考生談?wù)剬δ呈挛�、某觀點(diǎn)的看法。在這種類題目中，考生要對材料進(jìn)行“分析和歸納”，最終作出“推斷或評價”。

　　【示例】

　　請針對材料四中所反映的問題，就如何合理使用公共資源，談?wù)勀愕目捶ú⑻岢鼋鉀Q問題的對策。要求：觀點(diǎn)明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。(30分)

　　該題的第一問，要求考生談自己的看法，是對綜合分析能力的考查。

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