批示性公文的批復(fù)及范例

　　一、批復(fù)的含義和特點(diǎn)

　　(一)批復(fù)的含義

　　批復(fù)也是行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文中都有的文種。

　　《國家行政公文處理辦法》對批復(fù)的功能作了這樣的界定：

　　適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。

　　《中國******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：

　　用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。

　　批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達(dá)的內(nèi)容都是受文的下級機(jī)關(guān)開展某項(xiàng)工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同。

　　(二)批復(fù)的特點(diǎn)

　　1.行文的被動(dòng)性

　　批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項(xiàng)的，下級有請示，上級才會(huì)有批復(fù)。下級有多少份請示呈報(bào)上來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動(dòng)的行文，是公文中惟一的純粹被動(dòng)性文種。另有兩種公文也可以是被動(dòng)性的，就是報(bào)告和函。不過，報(bào)告只有在答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問時(shí)才是被動(dòng)的，函只有復(fù)函才是被動(dòng)的，所以說，純粹的被動(dòng)性公文只有批復(fù)。

　　2.針對性

　　批復(fù)的針對性極強(qiáng)，下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)或問題，上級機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

　　3.集中性和明確性

　　由于下級的請示是一事一報(bào)，請示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長。

　　批復(fù)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須十分明確。對于請求指示的請示，批復(fù)要給以明確的指示;對于請求批準(zhǔn)的請示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時(shí)，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對某些個(gè)別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點(diǎn)不明，態(tài)度含混，令下級機(jī)關(guān)無所適從，就不合基本要求了。

　　4.政策性和依據(jù)性

　　對于撰寫批復(fù)的上級機(jī)關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準(zhǔn)事項(xiàng)，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對于發(fā)出請示的下級機(jī)關(guān)而言，批復(fù)一旦到達(dá)，就是行動(dòng)的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復(fù)和指示的特點(diǎn)是一致的。

　　二、批復(fù)的寫法

　　(一)批復(fù)的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.批復(fù)的標(biāo)題

　　批復(fù)的標(biāo)題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種。略有不同的是，批復(fù)往往在標(biāo)題的主要內(nèi)容一項(xiàng)中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度，而一般公文標(biāo)題中的主要內(nèi)容部分一般只點(diǎn)明文件指向的中心事件或問題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見。如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》，其中“同意”兩字就是用來表明態(tài)度和意見的。如果不批準(zhǔn)請求事項(xiàng)，標(biāo)題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。如果是答復(fù)請求指示的請示，也無須在標(biāo)題中表態(tài)。

　　2.批復(fù)的主送機(jī)關(guān)

　　批復(fù)的主送機(jī)關(guān)，一般只有一個(gè)，那就是發(fā)出請示的下級機(jī)關(guān)。

　　(二)批復(fù)的正文

　　批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)、執(zhí)行要求。

　　1.批復(fù)依據(jù)

　　批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個(gè)方面：一是對方的請示，二是與請求事項(xiàng)有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定 。

　　對方的請示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標(biāo)題并加括號注明其請示的發(fā)文字號，例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉。”

　　上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請示的政策和理論依據(jù)�？杀硎鰹椋骸案鶕�(jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)。”必要時(shí)，可標(biāo)引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項(xiàng)在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。

　　2.批復(fù)事項(xiàng)

　　針對下級機(jī)關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準(zhǔn)決定，以及補(bǔ)充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項(xiàng)。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅(jiān)持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。

　　3.執(zhí)行要求

　　對下級執(zhí)行批復(fù)的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡、效能’的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解決。”如果只是批準(zhǔn)事項(xiàng)，無需提出要求，此段可免 。

　　批復(fù)撰寫要注意及時(shí)、明確、莊重周嚴(yán)、言簡意賅。