批示性公文的意見及范例

　　一、 意見的含義、特點和類型

　　(一)意見的含義

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：

　　用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　2001年施行的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進一步加強中小學教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”。

　　(二)意見的特點

　　1.指導性

　　意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

　　一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。

　　二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

　　三是意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強、規(guī)劃性強、組織性強，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

　　盡管如此，意見對受文機關(guān)來說，仍然有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行。

　　2.針對性

　　意見有著較強的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

　　3.原則性

　　意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

　　二、意見的分類

　　(一)規(guī)劃性意見

　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化的意見。

　　(二)實施意見

　　實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈****中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)。

　　(三)具體工作意見

　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。