曉諭性公文的通告及范例

　　一、通告的含義和特點(diǎn)

　　(一)通告的含義

　　通告是行政公文的主要文種之一。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：

　　適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　　黨的機(jī)關(guān)公文中沒(méi)有通告這一文體。

　　通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

　　相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說(shuō)，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會(huì)。

　　要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個(gè)方面：

　　內(nèi)容的重要程度不同。

　　公告是用來(lái)發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國(guó)家大事或省市級(jí)的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項(xiàng)和非法定的事項(xiàng)，不能采用公告的形式公布 。

　　通告是用來(lái)發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒(méi)有公告那么重大。

　　對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。

　　公告是一種高級(jí)別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)，才能由高級(jí)別的行政部門(mén)發(fā)布，這一點(diǎn)前面介紹公告的特點(diǎn)時(shí)已有闡述。

　　而通告是一種高級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。

　　發(fā)布范圍有所不同。

　　公告是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國(guó)，有時(shí)面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

　　通告雖然也是面向社會(huì)發(fā)布的，但多是限定在一個(gè)特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個(gè)特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類(lèi)特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。

　　發(fā)布的方式不同。

　　公告多數(shù)是在報(bào)刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開(kāi)張貼 。

　　而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開(kāi)張貼。

　　(二)通告的特點(diǎn)

　　1.法規(guī)性

　　通告常用來(lái)頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門(mén)、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于清理整頓無(wú)線電通信秩序的通告》，對(duì)有關(guān)事宜作了八條規(guī)定;《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。

　　2.周知性

　　通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。

　　3.實(shí)務(wù)性

　　所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說(shuō)都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。

　　4.行業(yè)性

　　不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對(duì)商品房銷(xiāo)售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對(duì)其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、行話。

　　(三)通告的分類(lèi)

　　通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類(lèi)型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分的，二者之間沒(méi)有絕對(duì)的界限。法規(guī)性的通告不可能沒(méi)有知照性，知照性的通告完全沒(méi)有法規(guī)內(nèi)容的也不多見(jiàn)。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，強(qiáng)制性措施較多，屬于法規(guī)性通告;關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒(méi)有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告。