曉諭性公文的公告及范例

　　一、公告的含義、特點(diǎn)和類型

　　(一)公告的含義

　　公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。

　　《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對公告的功能作了如下規(guī)定：

　　適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

　　公告的用途主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。具體說，包括公布法律、法令、法規(guī);公布重大國家事務(wù)活動，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世;公布重大科技成果;公布有關(guān)重要決定等。如國家稅務(wù)總局關(guān)于外籍個(gè)人儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅有關(guān)問題所發(fā)布的公告(見后附范文)。

　　二是向國內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)。法定事項(xiàng)，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進(jìn)入澳門的國家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。

　　黨的機(jī)關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報(bào)”。

　　(二)公告的特點(diǎn)

　　1.發(fā)文權(quán)力的限制性

　　由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會)，國家最高行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。

　　2.發(fā)布范圍的廣泛性

　　公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時(shí)是全國，有時(shí)是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學(xué)院院士名單，一方面確立他們在我國科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報(bào)》上刊登公告，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費(fèi)者能認(rèn)清名牌。

　　3.題材的重大性

　　公告的題材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國和國際性的意義。

　　4.內(nèi)容和傳播方式的新聞性

　　公告還有一定的新聞性特點(diǎn)。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事實(shí)的報(bào)道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在一定程度上具有新聞的特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開刊登。

　　(三)公告的分類

　　1.重要事項(xiàng)的公告

　　凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項(xiàng)的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認(rèn)全國人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)的公告，都屬此類公告。

　　2.法定事項(xiàng)的公告

　　依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。

　　《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告�！�

　　《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告�！�

　　《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。

　　《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等。

　　上述公告均屬法定事項(xiàng)公告。