批示性公文的決定及范例

　　一、決定的含義、特點和類型

　　(一)決定的含義

　　決定是黨政機關(guān)公文****有的文種。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

　　適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》對決定功能的闡述是：

　　用于對重要事項做出決策和安排。

　　決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機關(guān)公文中并存，在寫作實踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個方面：

　　內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強，而決定涉及的內(nèi)容相對比較具體，實踐性更強一些。

　　形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會議討論通過;而決定，雖然有時也要經(jīng)過會議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此。

　　表達方式有所不同。決議的一個突出特點在于“議”，所以較多使用議論;決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

　　成文日期標寫有所不同。決議的成文日期，用括號標寫在標題下方，有時還要包括會議名稱;決定可以這樣標寫(如黨的機關(guān)公文對決定就要求這樣標寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。

　　(二)決定的特點

　　1.權(quán)威性

　　決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權(quán)威性很強的下行文。決定是上級機關(guān)針對重要事項和重大行動，經(jīng)重要會議或領(lǐng)導班子研究通過后，對所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對受文單位具有很強的約束力，必須遵照執(zhí)行。如《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，就要求：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總后向國務院報告。

　　——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第1號

　　從內(nèi)容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點。

　　2.指揮性

　　決定在對重要事項進行決策時，同時也提出工作任務、具體措施和實施方案，要求受文單位依照執(zhí)行。如《國務院關(guān)于成立國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組的決定》中對西部開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主要職責做了如下安排：

　　研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展;研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實施和落實;研究提出西部地區(qū)深化改革、擴大開放和引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展;承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第6號

　　決定通過原則、任務、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預期效果。

　　3.全局性

　　決定一般不是向某一個具體單位發(fā)出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國******正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務性文件，它表達了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當普遍的意義。