健全制度：扎緊“不能貪”的籬笆

　　鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！?/P>

　　當(dāng)前腐敗現(xiàn)象難以禁絕，從一個側(cè)面說明現(xiàn)行的有關(guān)制度存在著一定缺陷和漏洞，使一些人有機可乘。這幾年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)10多個交通廳局長先后落馬的現(xiàn)象，建設(shè)工程領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“大樓建起來，官員倒下去”的現(xiàn)象，組織人事部門出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象，都與我們現(xiàn)有的行政審批制度、工程建設(shè)招投標(biāo)制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有關(guān)。

　　在這種情況下，反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強調(diào)思想教育和自律顯然不夠。必須通過持續(xù)而嚴(yán)格的制度建設(shè)，減少腐敗得以發(fā)生的機會，并強化對權(quán)力行使的約束機制，才能有效地遏制腐敗。當(dāng)前加強制度建設(shè)，主要應(yīng)從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個方面努力。

　　健全反腐倡廉的基本制度，一是要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，如建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度;二是要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，包括研究制定反腐敗方面的專門法律，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度等;三是要完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，如對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法、反腐敗國際合作機制等;四是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。

　　健全從源頭上治理腐敗的制度，主要應(yīng)抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革，進一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購制度等。

　　有了良好的制度，關(guān)鍵在于落實。從近年來反腐敗的實踐看，一些干部黨員走上違法犯罪的道路，往往是從不遵守制度開始的，而負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的人員對不遵守制度行為的縱容和包庇，是助長歪風(fēng)邪氣滋長蔓延的重要原因。因此，只有真正做到令行禁止、違者必究，“不能貪”的籬笆才能扎緊，制度才能夠發(fā)揮出真正的效用。

　　強化監(jiān)督：高懸“不敢貪”的利劍

　　據(jù)統(tǒng)計，1998年至2003年，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查辦涉嫌違紀(jì)違法的局級干部99人，其中黨政“一把手”38人。北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在2000年至2003年4年間，查處違法違紀(jì)局、處級“一把手”376人，其中局級21人、處級355人。

　　這就向我們提出了一個問題：為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的腐敗問題會易發(fā)多發(fā)?其中一個重要的原因，就是我們對領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在著監(jiān)督不力的問題。有人對此作出了形象的概括：上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚。這并非沒有根據(jù)。

　　為克服監(jiān)督乏力的弊端，中央近年來推出了一系列重大舉措來改革和完善監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委和中組部下派巡視組到地方等。特別是2004年2月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和2005年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了加強監(jiān)督的總體思路和制度措施。

　　《監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)人，并詳細(xì)地制定或規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度。民主生活會制度、信訪處理制度。談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度。詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項黨內(nèi)監(jiān)督制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成了一個比較完整的體系。

　　對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方式

　　1、要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

　　2、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評和自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

　　3、檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。

　　4、切實加強巡視工作，健全機構(gòu)，增強力量，綜合運用巡視成果。

　　5、全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。

　　6、逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。

　　《實施綱要》明確指出要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等等。

　　概括起來講，貫穿這些制度設(shè)計和措施安排的，有兩個清晰的思路：

　　一是充分發(fā)揚民主。民主是腐敗的天敵。發(fā)展黨內(nèi)民主，是治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的最主要手段。如對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進行了明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由黨的委員會集體討論作出決定。陽光是最好的消毒劑。增加透明度對反腐敗十分重要，新的制度設(shè)計對重要情況通報和報告制度都作了具體規(guī)定。

　　二是嚴(yán)格監(jiān)督制度。在上級監(jiān)督中，除上級部門的一般監(jiān)督外，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。在同級監(jiān)督中，明確規(guī)定各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。在下級監(jiān)督中，對如何保護舉報人的權(quán)利、如何進行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。

　　可以相信，隨著這一系列舉措的切實實施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢貪”的達(dá)摩克利斯之劍時時高懸，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀就一定會得到改變。

　　總之，教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是這一體系的三大支撐點。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體，反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進一步增強。

　　“九層之臺，起于累土”。只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會就會到來。

　　深度閱讀

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》，2004年2月18日《人民日報》

　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2005年1月17日《人民日報》

　　相關(guān)鏈接

　　李雪慧：《時評反腐敗》，中國方正出版社2004年10月版