多民族國家統(tǒng)一的基礎——為什么要堅持和完善民族區(qū)域自治制度

　　1945年9月，當中國人民還沉浸在日本戰(zhàn)敗投降的喜悅之中時，內蒙蘇尼特右旗冒出一個“內蒙古人民共和國臨時政府”。為維護國家統(tǒng)一，受黨中央和毛澤東同志的委派，烏蘭夫同志帶領幾名干部“單刀赴會”，經過在蘇尼特右旗七天七夜的努力，他們爭取了受蒙蔽的當地群眾，說服蘇蒙聯軍放棄了對“臨時政府”的支持。此后，黨中央制定了解決內蒙問題“兩步走”的方針：先統(tǒng)一內蒙的自治運動，進而建立由蒙古族實行區(qū)域自治的內蒙古自治政府。當年11月26日，成立了內蒙古自治運動聯合會;1947年5月1日，成立了內蒙古自治政府，成為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)端。近60年的歷程證明，民族區(qū)域自治制度是一項符合我國國情的政治制度，是正確處理我國民族關系、促進各民族共同發(fā)展的基本方針。

　　絕非偶然的歷史選擇

　　1949年9月，在開國前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，包括各民族代表在內的600多位政協(xié)代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國，并通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。綱領專門闡述了新中國的民族政策，明確把民族區(qū)域自治定為一項基本國策。

　　應該說，提出和實行民族區(qū)域自治制度絕非偶然，它是基于我國歷史與現實的國情作出的必然選擇。

　　統(tǒng)一的多民族國家的長期存在和發(fā)展，是我國實行民族區(qū)域自治的歷史依據。公元前21世紀，中國出現了歷史上第一個王朝——夏朝。夏以其相對的先進和強大，成為各民族凝聚的核心。從那時起，我國各民族之間，有和平交往也有爭戰(zhàn)殺伐，有統(tǒng)一也有分離，但幾千年的歷史一再表明，無論共一民族還是整個中華民族，都是團結則興、分裂則亡。因而在漫長的發(fā)展歷程中，共同締造統(tǒng)一的多民族國家，認同自己是“中華民族”大家庭中的一員，始終是各民族關系的主流。

　　縱觀我國歷史，歷代中央政權大都對少數民族地區(qū)實行“因俗而治”，在政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區(qū)設立西域都護府，唐朝在這一地區(qū)設立安四和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務。清朝對不同民族地區(qū)也采取了不同的治理措施：在蒙古族地區(qū)實行盟旗制度;在西藏則派出駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度;在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度;對南方一些少數民族地區(qū)則實行土司制度。盡管在封建王朝時代，各民族之間不可能形成真正的平等關系，但是，統(tǒng)一的多民族國家的長期存在和有效治理，不斷增進著中華民族的向心力和凝聚力，締造了同文同源、生生不息的民族血脈。

　　近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的110年間，中國幾乎遭受過當時所有帝國主義列強的侵略和欺凌，各族人民共同陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。在亡國滅種的危急關頭，長城內外，大江南北，各族人民同仇敵愾、萬眾一心，用血肉筑成中華民族新的長城，為維護國家統(tǒng)一、爭取民族的獨立和解放進行了殊死的搏斗。

　　在共同反抗外來侵略的浴血斗爭中，中華各民族兒女深切體會到：偉大祖國是我們的共有家園，各族人民只有緊密地團結和聯合起來，才能維護國家的主權統(tǒng)一、領土完整;只有實現國家的獨立自主和繁榮富強，各民族才能擁有真正的自由、平等、發(fā)展和進步。

　　各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異，是實行民族區(qū)域自治的現實條件。一部我國的民族形成和發(fā)展史，就是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發(fā)展過程中，我國各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布命國，少數民族人口雖少，且主要聚居在廣大邊疆地區(qū)，但在內地所有縣級以上行政區(qū)域都有居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況，決定了在一些少數民族聚居的地方，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。

　　民族區(qū)域自治的順利推行

　　新中國成立后，黨和政府始終積極推行民族區(qū)域自治，由此出現了各民族團結友愛的大好局面。一位少數民族的著名代表人物曾引用毛澤東同志的詩句，對新舊兩個時代的民族關系做了這樣的對比：舊時代是“人民五億不團圓”，新中國是“萬方樂奏有于闐”。

　　我國民族自治地方自治機關的組成

　　民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

　　民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內的民族也應當有適當名額的代表。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。

　　民族自治地方人民政府的其他組成人員，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員。)

　　在國民黨統(tǒng)治時期，少數民族被看作是“國族”的大小宗支，許多民族得不到承認，還有一些少數民族為了逃避民族壓迫，被迫隱瞞了自己的民族身份。

　　《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》頒布后，曾經遭受歧視和迫害的少數民族紛紛恢復了自己的民族身份。新中國成立一周年時，僅在來京觀禮的少數民族代表中，就出現了60多種民族稱謂。

　　從1953年起，我國政府抽調大批專家學者，對各種民族稱謂進行科學識別。在第一次人口普查的基礎上，初步確認了哈尼、拉祜、撒拉、錫伯等38個民族;在1964年第二次人口普查的基礎上，又確認了毛南、阿昌、普米、獨龍等15個民族;1965年，識別了珞巴族;1979年，確認基諾族。民族識別為落實民族平等政策、推行民族區(qū)域自治鋪平了道路。這一中國特色的重要政治制度在探索中穩(wěn)步推進：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立;1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立;1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立;1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

　　截至2003年底，我國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。根據2000年第五次全國人口普查，在55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。

　　1984年5月1日，我國頒布了具有劃時代意義的《民族區(qū)域自治法》，把黨和國家的民族區(qū)域自治政策法律化。2001年2月28日，又根據社會主義市場經濟條件下出現的新情況，對這一法律進行修改，進一步確立了民族區(qū)域自治是我國一項基本政治制度的法律地位，使這一制度的發(fā)展獲得了更為廣闊的空間。

　　根據《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機關享有廣泛的自治權利。

　　一是自主管理本民族、本地區(qū)的內部事務。各民族人民擁有憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關，管理本民族、本地區(qū)的內部事務。同時，各少數民族還通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務的權利。

　　二是享有制定自治條例和單行條例的權利。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律作出的變通和補充規(guī)定有68件。

　　三是享有宗教信仰自由的權利。尊重和保護少數民族的宗教信仰自由，保障少數民族群眾合法的正常宗教活動。

　　四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風俗習慣生活及進行社會活動的權利和自由。到2003年底，我國有22個少數民族使用28種本民族文字。在我國，無論在司法、行政、教育等領域還是在國家政治和社會生活中，少數民族語言文字都得到廣泛使用。

　　此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經濟建設事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項權利。