讓社保的陽光普照全民(理論熱點面對面(2009)17)

——如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

　　“要是‘老保’真的能跟著人走，那以后我們農(nóng)民工再也不用‘退�！�了，希望這一天早點到來!”2009年2月，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會各界公開征求意見，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達了對這兩個文件的美好期待。目前，我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的，難以完全適應勞動力大規(guī)模流動的狀況，導致近年來出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時，由于無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系而只能“退�！钡默F(xiàn)象。上述兩個《辦法》的出臺，規(guī)定了養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法，有望從制度上終結(jié)“退�！爆F(xiàn)象，有利于社會保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面邁出堅實的一步。

　　為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民?

　　社會保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、 “經(jīng)濟運行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補助的一種制度，社會保障對于提高人民生活水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有重要意義，是社會公平和社會進步的一個重要標志。

　　新中國的社會保障事業(yè)自“一窮二白”起步，在黨和政府的高度重視和堅強領導下，取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，并逐步完善了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。進入新世紀，完善社會保障體系的步伐越來越快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上，對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。在當前應對國際金融危機的關(guān)鍵時期，不斷提高社會保障程度，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說：“天有不測風云，人有旦夕禍福�！痹谏�活中，每一個人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟、社會等風險，單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響，使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源，滿足基本生存需求�？梢�，社會保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本的要求。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來，我們不斷深化分配制度改革，逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，通過不斷完善社會保障體系，能夠充分發(fā)揮這一功能，彌補市場的失靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，從而減少貧困，適當縮小社會成員、城鄉(xiāng)之間的收人差距，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上，社會保障水平?jīng)Q定著社會和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使得勞動者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風險和壓力，廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動就業(yè)人群、關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權(quán)益缺乏保障的問題日益凸顯，一旦處理不好就容易引發(fā)嚴重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供各種風險保障，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護社會穩(wěn)定。同時，社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等方式，協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系，有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍，增強社會凝聚力，促進社會和諧。

　　特別是受當前國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴大城鄉(xiāng)居民的消費需求，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。長期以來，在拉動我國經(jīng)濟增長的消費、投資和出口三駕馬車中，消費一直相對不足。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國消費率在36%左右，低于世界中等收入國家55%的比例，更低于世界發(fā)達國家70%的比例。而社會保障與居民消費之間存在相互促進的關(guān)系，發(fā)展社會保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預期，減少他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預防性儲蓄，增強他們的消費信心，刺激他們的消費需求。有研究表明，城市家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費支出每年可增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費支出每年可增加483元。因此，現(xiàn)在通過加快社會保障體系建設，可以達到刺激消費、擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟增長的積極效果。