“鳳還巢”再展翅(理論熱點(diǎn)面對面(2009)16)

——如何促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)

　　安徽省是我國的勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民工有1165萬人。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，近年來，安徽省實(shí)施“鳳還巢”工程，把“走出去”的農(nóng)民工視做鳳凰，把家鄉(xiāng)建設(shè)成他們的棲巢，建立起一整套吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效工作機(jī)制。受國際金融危機(jī)影響，2009年春節(jié)前夕，安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)615.8萬人，其中1/3是由于企業(yè)關(guān)停、裁員等非正常原因返鄉(xiāng)。安徽省各級政府進(jìn)一步加大“鳳還巢”工程的力度，安排資金l.5億元，計(jì)劃興建100多個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過政策、場地、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)等五大扶持措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰就業(yè)。截至2009年5月，安徽全省已有70余萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)30余萬個(gè)，吸納220多萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　在國際金融危機(jī)的沖擊下，和安徽省一樣，去冬今春我國一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。對此黨和政府高度重視，及時(shí)果斷地出臺了一系列重要舉措，大力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　為什么今年農(nóng)民工就業(yè)壓力這么大?

　　農(nóng)民工，現(xiàn)在是人們十分熟悉的一個(gè)詞，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。改革開放以來，伴隨著我國農(nóng)村改革發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。截至2008年年底，全國農(nóng)民工總量為2.25億人，占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的57.6%、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%。其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.4億人，占農(nóng)民工總量的62.3%，主要集中在珠三角、長三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，也是我們面臨的十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我國農(nóng)村有5.3億勞動(dòng)力，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)只需要1.8億常年勞動(dòng)力。盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2.25億人，但這些農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)并不很穩(wěn)定，而且留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力還有1.25億人。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)是我國長期存在的特有的社會現(xiàn)象。

　　2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引起的金融風(fēng)暴席卷了全球，對美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。盡管我國經(jīng)濟(jì)的基本面并沒有改變，但我國是世界第三大經(jīng)濟(jì)體、第二出口大國，外貿(mào)依存度約60%，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密。因此這場危機(jī)還是通過貿(mào)易、投資、服務(wù)等領(lǐng)域給我國經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的影響。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國等發(fā)達(dá)國家原有的消費(fèi)方式和金融體制難以為繼，出現(xiàn)了信貸市場冰凍、失業(yè)上升、居民家庭收入下降、消費(fèi)減少等現(xiàn)象。伴隨著這些國家的經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，它們對我國出口產(chǎn)品的需求不斷萎縮，導(dǎo)致我國出口下降。我國出口的90%來自珠三角、長三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，95%來自加工制造業(yè)。由于國外的訂單減少，這些地區(qū)和行業(yè)的許多外向型企業(yè)經(jīng)營陷入困境，不得不紛紛限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷、倒閉。2008年1月到2009年1月，東南沿海某省關(guān)停破產(chǎn)倒閉了2.4萬戶中小企業(yè)，主要分布在服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業(yè)。與此同時(shí)，國際金融危機(jī)對我國旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)也產(chǎn)生了一定影響。

　　我國外出農(nóng)民工的文化程度較低，無技能或技能單一，又是異地打工，不具備當(dāng)?shù)氐木用裆矸荩�缺乏必要的社會保障，在勞�?dòng)力市場上處于相對弱勢的地位。當(dāng)這些企業(yè)在國際金融危機(jī)沖擊下不得不裁員時(shí)，他們受到的傷害自然最大。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年春節(jié)前，全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。春節(jié)后，大約80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新回到城市，其中有4500萬人已經(jīng)找到工作，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài);留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中仍有1200萬人尚未找到工作。也就是說，總共有2300萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)。積極促進(jìn)這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為各級黨委和政府2009年面臨的重要任務(wù)。